關(guān)于印發(fā)《湖北省城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)專項整治工作方案》的緊急通知-鄂燃安〔2021〕1號

湖北省城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)專項整治工作方案

為貫徹落實《湖北省委辦公廳 省政府辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的緊急通知》要求，在全省開展城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)專項整治，制訂如下工作方案。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于6月13日十堰市燃?xì)獗ㄊ鹿实闹匾甘竞屠羁藦娍偫砼疽?，認(rèn)真貫徹落實省委、省政府相關(guān)部署，舉一反三開展城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩[患專項整治，著力消除各類燃?xì)獍踩L(fēng)險隱患，建立完善長效監(jiān)管工作機制，提升城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩?，確保不發(fā)生嚴(yán)重社會影響事故，堅決遏制重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、整治重點

（一）燃?xì)饨?jīng)營許可核查。對燃?xì)馄髽I(yè)進行資質(zhì)核查，重點就設(shè)施場站硬件設(shè)施、從業(yè)人員專業(yè)資格等方面進行檢查。對不符合燃?xì)饨?jīng)營許可證核發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)停業(yè)整頓，限期整改，限期未整改到位的依法吊銷經(jīng)營許可證。對未取得燃?xì)饨?jīng)營許可證擅自從事燃?xì)饨?jīng)營的企業(yè)，依法關(guān)停取締。

（二）燃?xì)忭椖亢弦?guī)性核查。對燃?xì)夤こ添椖康暮弦?guī)性進行核查，督促燃?xì)馄髽I(yè)按照國家相關(guān)法律法規(guī)、設(shè)計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計、施工、竣工驗收備案。將不符合當(dāng)?shù)貒量臻g規(guī)劃和燃?xì)鈱ｍ椧?guī)劃的城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)項目納入整改范圍，尚未實施的不得批準(zhǔn)；已經(jīng)實施的提出整改意見，督促整改到位；未取得相關(guān)審批手續(xù)擅自建設(shè)、改動燃?xì)庠O(shè)施的城鎮(zhèn)燃?xì)忭椖恳宦蓢?yán)查。

（三）城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)安全隱患。全面排查老舊管網(wǎng)，重點排查燃?xì)夤芫W(wǎng)附近與建（構(gòu)）筑物的安全間距是否滿足規(guī)范要求，特別是天然氣管道被違法占壓、違章搭蓋的部位。加強管道高后果區(qū)特別是人員密集型高后果區(qū)風(fēng)險管控。加強管道巡線巡查和周邊第三方施工現(xiàn)場管控，嚴(yán)防違法違規(guī)施工危害管道安全，重點排查在天然氣管道附近進行施工作業(yè)的建設(shè)、施工單位簽訂管道安全保護協(xié)議情況，是否存在未進行有效制止和監(jiān)控的行為，是否按照國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置燃?xì)夤艿腊踩緲?biāo)志。開展管道周邊滑坡、泥石流、坍陷等地質(zhì)災(zāi)害排查治理，落實地質(zhì)災(zāi)害防范措施。

（四）城鎮(zhèn)燃?xì)庵攸c場所設(shè)施安全隱患。加強以城鎮(zhèn)天然氣管道、天然氣門站、高中壓調(diào)壓站、儲氣庫、燃?xì)饧託庹?、液化石油氣充裝站、液化石油氣儲配（供應(yīng)）站為重點場所的燃?xì)庠O(shè)施和雷電防護裝置等安全隱患排查整治，特別是液化石油氣儲罐、各種儀表進行年檢的情況。

（五）城鎮(zhèn)燃?xì)馄骶甙踩[患。嚴(yán)查報廢、超期未檢、舊品翻新、信息化標(biāo)示損壞等液化石油氣瓶的非法流通行為，嚴(yán)查對氣瓶信息化落實不到位的液化石油氣企業(yè)（瓶裝供應(yīng)站點）。依法查處無證經(jīng)營、無證銷售閥門、灶具和熱水器等燃?xì)馄骶叩倪`法行為。

（六）城鎮(zhèn)燃?xì)馐褂冒踩[患。排查整治以大型商業(yè)綜合體用氣場所、餐飲業(yè)用戶特別是含瓶裝液化石油氣小型餐飲用戶的老舊社（?。﹨^(qū)和農(nóng)貿(mào)市場餐飲業(yè)等人員密集場所為重點的工商業(yè)用戶、居民用戶的城鎮(zhèn)燃?xì)馐褂冒踩[患。重點排查是否與合法供氣企業(yè)簽訂供用氣合同，是否存在違規(guī)儲存、使用瓶裝液化氣行為，用氣場所、燃?xì)庠O(shè)備設(shè)施、用氣操作是否符合要求。

（七）城鎮(zhèn)燃?xì)馐袌鼋?jīng)營秩序。認(rèn)真貫徹落實“打非治違”工作部署，發(fā)動群眾舉報并持續(xù)嚴(yán)厲打擊“占壓管道、野蠻施工、破壞燃?xì)庠O(shè)施、無證經(jīng)營、黑氣點、氣販子（特別是位于各市州或各省交界區(qū)域的黑氣點和流動氣販子）、為過期鋼瓶充氣、無?；愤\輸許可證車輛運載燃?xì)怃撈俊钡确欠ㄟ`法行為。

（八）燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)管理。全面排查建立及落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程情況；安全風(fēng)險管控情況（消防器材、設(shè)施不完善，無消防車通道，無人員緊急疏散引導(dǎo)圖示；未安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，圍墻未安裝鐵絲網(wǎng)，未建立24小時值班、巡查制度等）、應(yīng)急管理體系建設(shè)情況（應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急防暴器材等）和從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)辦證及持證上崗情況；燃?xì)馄髽I(yè)在場站設(shè)置安全常識宣傳欄，按要求開展入戶檢查與安全用氣宣傳情況。

三、整治措施

（一）嚴(yán)格隱患銷號。按照“全覆蓋、零容忍、重實效”的總要求，對城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩L(fēng)險隱患進行拉網(wǎng)式全面排查，逐項列出清單，分類建立臺賬，制定整改方案，做到整改責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”，嚴(yán)格按程序驗收銷號，實行閉環(huán)管理。對重大風(fēng)險實施有效防控、重大隱患掛牌督辦整改，燃?xì)獍踩[患整改不到位的要按規(guī)定停止供氣或停業(yè)整頓，直至整改完成。要組織燃?xì)庑袠I(yè)專家參與排查整治，堅決防止搞形式、走過場，確保整治工作取得實效。

（二）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，做好燃?xì)饨?jīng)營許可證和氣瓶充裝許可證的核發(fā)，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。對已經(jīng)進入市場的液化氣企業(yè)，要加強充裝、銷售、配送和入戶安檢等環(huán)節(jié)的檢查，對沒有健全的經(jīng)營方案、自有產(chǎn)權(quán)氣瓶數(shù)量與經(jīng)營規(guī)模不匹配，未建立配送服務(wù)體系、氣瓶安全信息追溯系統(tǒng)、客戶服務(wù)系統(tǒng)的，要限期整改，整改后仍不達標(biāo)的，堅決清出市場。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。持續(xù)實施聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)格落實“五個一批”（曝光一批重大隱患、懲治一批典型違法行為、通報一批“黑名單”生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、取締一批非法違法企業(yè)、關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件企業(yè)）要求，進一步加大曝光力度，將違法違規(guī)經(jīng)營企業(yè)列入“黑名單”，建立城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩a(chǎn)市場退出機制。加大重點領(lǐng)域、關(guān)鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)和人員密集場所檢查頻次、力度，定期檢查餐飲用戶和工商業(yè)用戶自查和隱患整改情況，對整改不到位或拒不整改的，燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)立即采取停止供氣措施，由屬地街鎮(zhèn)和行業(yè)主管部門責(zé)令停業(yè)整頓。

（四）實施智能管控。加快推進非居民用戶，特別是餐飲場所安裝帶有燃?xì)庑孤┍O(jiān)測報警及自動切斷功能的裝置，建立燃?xì)庑孤﹫缶h(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，實時分析采集的燃?xì)鉂舛龋皶r預(yù)警、同步推送，利用手機APP實時動態(tài)查看燃?xì)鉂舛取?/span>

（五）加強應(yīng)急值守。各地各有關(guān)部門按照“屬地管理”和“管行業(yè)必須管安全”的要求，完善信息報送和24小時值班制度，對安全生產(chǎn)事故做到實時監(jiān)控，及時上報和應(yīng)急處置。

四、組織方式

以市、縣為單位開展城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)專項整治，由市、縣人民政府負(fù)責(zé)組織實施。省城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩a(chǎn)專業(yè)委員會負(fù)責(zé)對市、州、直管市和林區(qū)專項整治工作的監(jiān)督指導(dǎo)和定期調(diào)度；市（州）燃?xì)獍踩a(chǎn)專業(yè)委員會負(fù)責(zé)對所轄縣（市、區(qū)）的監(jiān)督指導(dǎo)和定期調(diào)度；省直各相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)（見附件）開展聯(lián)合督導(dǎo)工作。

五、工作步驟

（一）動員部署階段（即日起）。各地人民政府結(jié)合本地區(qū)實際制定具體實施方案，建立工作機制，細(xì)化整治工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，明確相關(guān)部門、單位的燃?xì)夤芾砉ぷ髀氊?zé)，全面動員部署各級各單位迅速開展排查整治工作。

（二）排查整治階段（6月至11月）。一是開展全面排查。組織燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)、充裝單位、鋼瓶檢驗機構(gòu)、餐飲用戶等單位及其他燃?xì)庥脩糇孕薪M織排查整治，對排查出的安全隱患建立臺賬、列出清單、逐項整改。6月30日前完成排查工作。二是集中檢查約談。各級燃?xì)獍踩a(chǎn)專業(yè)委員會組成聯(lián)合檢查組，依法開展督查，對燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)、氣瓶檢驗機構(gòu)、餐飲用戶等企業(yè)負(fù)責(zé)人進行約談，充分利用法律、行政、經(jīng)濟、輿論等手段，督促落實安全責(zé)任措施。三是實施綜合治理。對排查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和隱患進行分析研判，完善長效機制，全面推進城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾碇贫然⒁?guī)范化、長效化。

（三）總結(jié)驗收階段（11至12月）。對專項整治工作進行檢查驗收，檢查驗收情況納入2021年度安全生產(chǎn)和消防考核內(nèi)容。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密安排部署。各地人民政府、各有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和職能分工，督促落實專項整治工作，形成工作合力。各市、州、直管市和林區(qū)人民政府，省直各有關(guān)部門及時將本地本部門專項整治工作負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員名單及聯(lián)系方式報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

（二）落實主體責(zé)任，形成監(jiān)管合力。各地要壓緊壓實燃?xì)獍踩a(chǎn)屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩a(chǎn)責(zé)任體系，做到責(zé)任落實無空檔、安全管理無盲區(qū)。加強不同部門的協(xié)作配合，聯(lián)合組織檢查、督查，對發(fā)現(xiàn)的問題要追根溯源、一查到底，建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送機制，及時通報違法違規(guī)行為，加強全鏈條監(jiān)管和跨區(qū)域打擊力度，切實形成執(zhí)法合力。

（三）創(chuàng)新工作方式，加大執(zhí)法力度。充分運用信息化、智能化等技術(shù)推動城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾硎侄?、模式、理念?chuàng)新，提升運行管理效率和事故監(jiān)測預(yù)警能力。建立完善綜合管理信息平臺，促進數(shù)據(jù)共享，提升政府監(jiān)管和企業(yè)運營智慧化水平。

（四）完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急能力。各級城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩a(chǎn)專業(yè)委員會和燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)要修訂完善城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿?、處突?yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急搶險和處突隊伍，配齊各類物資、器材、裝備，完善人防、物防、技防措施，加強預(yù)案演練，不斷提升城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急處置能力和處突應(yīng)急能力。

（五）積極宣傳引導(dǎo)，廣泛發(fā)動群眾。各地各部門要積極引導(dǎo)社會公眾、企業(yè)職工全面查找身邊的安全隱患，通過網(wǎng)格管理、12345熱線、網(wǎng)絡(luò)信箱、手機app等渠道及時舉報各類風(fēng)險隱患。要主動了解和掌握社會動態(tài)，及時收集反映網(wǎng)絡(luò)輿情和社情民意，有針對性地回應(yīng)社會關(guān)切。

省城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩a(chǎn)專業(yè)委員會對燃?xì)獍踩喂ぷ靼丛逻M行調(diào)度。各地各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照專項整治的時間節(jié)點要求，及時收集、匯總并報送有關(guān)工作信息。

附件：城鎮(zhèn)燃?xì)鈱ｍ椪喂ぷ魇≈毕嚓P(guān)部門職責(zé)

附件

城鎮(zhèn)燃?xì)鈱ｍ椪喂ぷ魇≈毕嚓P(guān)部門職責(zé)

1.住建部門：負(fù)責(zé)督導(dǎo)各地組織開展城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)安全隱患排查整治，加強城鎮(zhèn)燃?xì)庖?guī)劃許可、施工許可、經(jīng)營許可管理，督導(dǎo)各地組織從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和全民用氣安全常識教育，完善城鎮(zhèn)燃?xì)庵卮笫鹿蕬?yīng)急預(yù)案，組織預(yù)案演練；協(xié)助各地城市人民政府應(yīng)急處置城鎮(zhèn)燃?xì)庵卮笫鹿?，配合相關(guān)部門對事故調(diào)查處理。

2.應(yīng)急部門：依據(jù)有關(guān)部門申請，對在燃?xì)馐褂梅矫娲嬖谥卮箅[患的場所以安委辦名義實行掛牌督辦。對有關(guān)燃?xì)獍踩呐e報進行依法處理。將涉及燃?xì)獍踩珖?yán)重違法違規(guī)行為的企業(yè)和個人納入安全生產(chǎn)“黑名單”管理。

3.發(fā)改部門：組織做好全省城鎮(zhèn)天然氣設(shè)施建設(shè)項目的核準(zhǔn)或備案管理；指導(dǎo)各地發(fā)展改革部門協(xié)助城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾聿块T編制城鎮(zhèn)燃?xì)鈱ｍ椧?guī)劃；督促各地發(fā)展改革部門加強對城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施項目建設(shè)情況的檢查。

4.市場監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)批準(zhǔn)發(fā)布城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，并推動貫徹執(zhí)行；指導(dǎo)各地市場監(jiān)督管理部門加強對城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施中的特種設(shè)備監(jiān)督檢查；督導(dǎo)各地市場監(jiān)督管理部門加強城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施中強制檢定計量器具的管理；對各地市場監(jiān)督管理部門履職情況進行督查。指導(dǎo)各地市場監(jiān)督管理部門協(xié)同城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾怼⑸虅?wù)、公安等部門對餐飲業(yè)場所進行安全事故救援和調(diào)查處理等事項。

5.商務(wù)部門：負(fù)責(zé)督導(dǎo)各地商務(wù)部門配合城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾?、公安等部門開展餐飲企業(yè)燃?xì)庠O(shè)施的安全監(jiān)管；組織對餐飲企業(yè)安全事故的救援和調(diào)查處理等事項；加強對商務(wù)部門履行餐飲企業(yè)燃?xì)庠O(shè)施監(jiān)管職責(zé)的督查。

6.公安部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地公安部門加強城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)，督促企業(yè)落實安全防范主體責(zé)任，建立健全并執(zhí)行安保規(guī)章制度，強化人防、物防、技防措施；會同燃?xì)庑袠I(yè)主管部門，督促燃?xì)馄髽I(yè)貫徹執(zhí)行《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》、《石油天然氣管道系統(tǒng)治安風(fēng)險等級和安全防范要求》（GA1166-2014）等法律法規(guī)和規(guī)范，推進管線、門站等重要部位安全防范設(shè)施達標(biāo)建設(shè)，強化巡邏守護；依法打擊偷盜、破壞等違法犯罪，維護燃?xì)庠O(shè)施設(shè)備安全；配合有關(guān)部門查處非法經(jīng)營燃?xì)庑袨?，?guī)范燃?xì)饨?jīng)營秩序。

7.自然資源部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地自然資源部門做好城鎮(zhèn)燃?xì)忭椖康倪x址規(guī)劃審批工作，配合開展城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ添椖康暮弦?guī)性審查，燃?xì)夤芫W(wǎng)周邊建筑物、構(gòu)筑物的合規(guī)性排查。督導(dǎo)各地加強城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ讨苓叺牡刭|(zhì)災(zāi)害預(yù)防和治理，負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警和綜合治理工作。

8.消防救援部門：指導(dǎo)各地消防部門加強對城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的消防安全監(jiān)管工作，督促企業(yè)落實消防安全管理主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)燃?xì)饧託庹尽⒄{(diào)壓站、儲配站、充氣站等相關(guān)站點的消防行政審批；指導(dǎo)各地消防部門做好城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)安全事故的應(yīng)急救援工作。

9.交通運輸部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地交通管理部門對從事液化石油氣、天然氣鋼瓶運輸?shù)牡缆肺ｋU貨物運輸企業(yè)、車輛及從業(yè)人員依法發(fā)放?；愤\輸經(jīng)營許可證、道路運輸證、從業(yè)資格證;配合公安部門督導(dǎo)各地加強運輸液化石油氣、天然氣鋼瓶的機動車輛執(zhí)法管理;加強對各地交通管理部門履職盡責(zé)情況的檢查。

10.生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地環(huán)境保護部門加強城鎮(zhèn)燃?xì)饨ㄔO(shè)項目的環(huán)境影響評價工作；督導(dǎo)各地加強城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營場站環(huán)境保護工作監(jiān)管；加強對各地環(huán)境保護部門履職盡責(zé)情況的督查。

11.氣象部門：負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)燃?xì)鈭稣窘ㄔO(shè)項目雷電防護裝置的設(shè)計審核和竣工驗收工作；負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)燃?xì)鈭稣痉览自O(shè)施安裝、檢測和隱患排查治理監(jiān)管工作；負(fù)責(zé)對全省各級氣象部門服務(wù)燃?xì)庑袠I(yè)履職盡責(zé)情況的督查。

12.教育、民政、旅游、衛(wèi)生等部門：負(fù)責(zé)組織本行業(yè)管理的燃?xì)庥脩糸_展燃?xì)馐褂冒踩圆楣ぷ鳎瑢ψ圆榍闆r及隱患整改情況進行督促檢查；督促其與合法的供氣企業(yè)簽訂供用氣合同，按照有關(guān)規(guī)定安裝可燃?xì)怏w濃度報警裝置，配備干粉滅火器等消防器材。引導(dǎo)瓶裝液化石油氣用戶逐步改用天然氣。

13.其他有關(guān)部門：依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)燃?xì)獍踩芾砉ぷ鳌＃ㄍ辏?/span>