浙江省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)《浙江省電動自行車消防安全綜合治理工作方案》的通知

各市安全生產(chǎn)委員會，省級各有關(guān)部門（單位）：
       為認真貫徹落實《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于開展電動自行車消防安全綜合治理工作的通知》（安委辦〔2018〕13號）要求，進一步抓好我省電動自行車火災(zāi)防范工作，有效防范較大社會影響事故，堅決遏制重特大事故，結(jié)合我省實際，省安委會制定了《浙江省電動自行車消防安全綜合治理工作方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際制定具體工作措施，認真抓好貫徹落實。

                                   浙江省安全生產(chǎn)委員會
                                          2018年6月2日

                                                                 浙江省電動自行車消防安全綜合治理工作方案

       為遏制電動自行車火災(zāi)高發(fā)勢頭，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室《關(guān)于開展電動自行車消防安全綜合治理工作的通知》（安委辦〔2018〕13號）和浙江省消防安全委員會《關(guān)于印發(fā)浙江省消防安全三年翻身仗行動實施方案的通知》（浙消安委〔2018〕2號），特制定本方案。
       一、工作目標
       全面排查整治電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量、維修改裝和使用管理等方面存在的問題，嚴厲打擊違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣、不合格電動自行車行為，大力規(guī)范維修改裝行為，重點推動建設(shè)一批集中停放場所及充電設(shè)施，強化日常消防管理，廣泛開展消防宣傳教育，力爭通過綜合治理，實現(xiàn)電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升，電動自行車使用管理明顯規(guī)范，電動自行車亡人火災(zāi)事故明顯減少。
       二、組織機構(gòu)
       省安委會成立由省安監(jiān)局、省公安廳、省經(jīng)信委、省建設(shè)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省物價局、省電力公司、省消防總隊等相關(guān)部門負責人組成的電動自行車消防安全綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，負責掌握并定期通報各地區(qū)進展情況，組織開展督查檢查，研究協(xié)調(diào)綜合治理有關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省消防總隊，并具體承擔領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各地要相應(yīng)成立專門工作機構(gòu)，定期分析研判，實施統(tǒng)一指揮調(diào)度，確保工作扎實、有序推進。
       三、治理重點
       （一）電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量。不按標準或者降低標準生產(chǎn)電動自行車及蓄電池、充電器等配件。生產(chǎn)假冒偽劣電動自行車及蓄電池、充電器等配件。
       （二）電動自行車流通銷售。銷售無合格證、偽造、冒用認證證書電動自行車及蓄電池、充電器等配件。銷售無廠名、廠址等不合格電動自行車及蓄電池、充電器等配件。
       （三）電動自行車維修改裝。私自改裝和拆卸原廠配件，私自拆除限速器等關(guān)鍵性組件。私自更換大功率蓄電池。
       （四）電動自行車使用管理。電動自行車停放在建筑首層門廳、樓梯間、共用走道以及地下室半地下室等室內(nèi)公共區(qū)域，占用、堵塞疏散通道、安全出口。電動自行車蓄電池、充電器老化或破損，充電線路亂拉亂接，充電設(shè)施安裝不規(guī)范。未落實電動自行車停放、充電安全保障措施。騎行違法改裝的電動自行車。
       四、工作措施
       （一）完善法規(guī)標準。研究制定電動自行車停放、充電場所規(guī)劃建設(shè)標準；提請本級政府出臺加強電動自行車生產(chǎn)、銷售、維修改裝和使用管理的規(guī)定，并結(jié)合實際制定過渡期管理政策，積極穩(wěn)妥有序淘汰不符合國家標準的電動自行車。落實國家不鼓勵發(fā)展共享電動自行車政策，督促共享單車企業(yè)限期清理回收共享電動自行車。
       （二）規(guī)范停放充電。組織清理建筑內(nèi)的共用走道、樓梯間、安全出口等公共區(qū)域違規(guī)停放、充電現(xiàn)象。鼓勵新建住宅小區(qū)同步設(shè)置集中停放場所和具備定時充電、自動斷電、故障報警等功能的智能充電控制設(shè)施。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)單位建立集中充電區(qū)，實現(xiàn)家里不充廠區(qū)充、智能管理安全充。
       （三）依法嚴格整治。嚴格電動自行車生產(chǎn)、銷售的監(jiān)管，整頓維修改裝市場，嚴厲打擊違法生產(chǎn)、銷售、改裝電動自行車及配件行為。督促村（居）民委員會、建設(shè)管理單位落實安全管理責任，加強日常檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)停放、充電且拒不及時清理的，依法嚴肅處理。對電動自行車引發(fā)火災(zāi)的，依法追究事故責任單位和人員的責任，并依法倒查生產(chǎn)、銷售、改裝等單位和人員的責任。
       （四）加強路面管控。嚴厲查處電動自行車闖紅燈、違法載人、占用機動車道行駛、逆向行駛等交通違法行為。嚴格管控非法改裝電動自行車上路行駛，經(jīng)公安交通管理部門注冊登記的電動自行車涉及非法改裝的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依據(jù)《浙江省實施中華人民共和國<道路交通安全法>辦法》的規(guī)定予以處罰。
       （五）加強智慧管控。在集中停放場所推廣可視監(jiān)測系統(tǒng)，在集中充電場所推廣智慧用電系統(tǒng)和可視監(jiān)測系統(tǒng)，增設(shè)簡易滅火設(shè)施并加強日常巡查值守。鼓勵引導(dǎo)電動自行車生產(chǎn)廠家推廣應(yīng)用智慧用電技術(shù)，安裝智能充電樁，實現(xiàn)對電動自行車的線路、充電器、電池等安全用電的實時智能監(jiān)控。
       （六）典型示范引領(lǐng)。從電動自行車消防安全源頭管控、消防安全管理責任、集中停放充電設(shè)施、火災(zāi)技術(shù)防范和消防宣傳教育等方面入手，積極探索符合我省實際的電動自行車火災(zāi)防范的工作模式，建立一批整治示范點，通過示范點建設(shè)，以點帶面，推進治理工作有序開展。
       （七）強化宣傳教育。廣泛運用各類媒體，宣傳違規(guī)生產(chǎn)、銷售、改裝和使用電動自行車的危害，曝光違法違規(guī)行為和典型火災(zāi)事故。指導(dǎo)村（居）民委員會和建設(shè)管理單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)定期組織開展應(yīng)急演練，提升居民逃生自救能力。
       五、治理時間和步驟
       2018年5月開始至2019年6月，分三個階段進行。
       （一）動員部署階段（2018年6月中旬）。研究制定實施方案，全面組織發(fā)動，廣泛開展宣傳。
       （二）集中整治階段（2018年6月至年底）。按照綜合治理工作要求，組織發(fā)動電動自行車生產(chǎn)銷售、維修改裝、使用管理等單位和個人自查，排查電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量、停放、充電和管理方面存在的問題，并進行整改。各地、各有關(guān)部門對照綜合治理方案要求，組織開展檢查。市、縣（市、區(qū)）安委會結(jié)合日常檢查考核工作開展督查。
       省安委會分別于6月、8月、10月對各地和省級有關(guān)部門工作開展情況組織三輪督導(dǎo)。
       （三）鞏固提升階段（2019年6月底前）。按照集中整治階段的方法和要求，對已整治的區(qū)域、地方開展整治“回頭看”，鞏固提升前期整治的效果。
       六、職責分工
       （一）市、縣（市、區(qū)）安委會是組織實施綜合治理的責任主體，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織部署，制定有關(guān)標準規(guī)定，明確相關(guān)部門職責，推動落實本地綜合治理各項工作。積極推動地方立法，杜絕電動自行車進樓入戶、人車同屋等現(xiàn)象，填補目前執(zhí)法手段的空白。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處具體負責使用管理方面綜合治理工作的組織實施。
       （二）省經(jīng)信委負責《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》的推廣宣貫。指導(dǎo)自行車行業(yè)協(xié)會主動作為，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)為電動自行車投保火災(zāi)責任險。探索建立產(chǎn)品追蹤系統(tǒng)，對車身、蓄電池、充電器等產(chǎn)品實施跟蹤。
由省經(jīng)信委牽頭，組織省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省公安廳交管局制定電動自行車過渡期管理政策，鼓勵、引導(dǎo)電動自行車生產(chǎn)企業(yè)提前按照新標準組織生產(chǎn)，積極穩(wěn)妥有序淘汰不符合國家標準的電動自行車。
       （三）省物價局、省電力公司制定相關(guān)政策，支持企業(yè)建立電動自行車集中智能充電區(qū)。
       （四）各級政府負有監(jiān)管職責的部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和職能分工，負責電動自行車生產(chǎn)銷售、維修改裝、使用管理方面的監(jiān)督檢查，督促落實綜合治理工作。對國家不鼓勵發(fā)展共享電動自行車政策做好宣傳，督促共享單車企業(yè)限期清理回收共享電動自行車。
       省質(zhì)監(jiān)局依法負責電動自行車生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，摸清底數(shù)、建立生產(chǎn)廠家花名冊，督促生產(chǎn)廠家出具產(chǎn)品質(zhì)量承諾書。加大對電動自行車及配件生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，嚴厲查處降低標準生產(chǎn)行為，嚴厲打擊生產(chǎn)假冒偽劣電動自行車及配件違法行為，嚴把電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量源頭關(guān)。
       省工商局依法負責流通領(lǐng)域電動自行車及配件產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。加大對電動自行車銷售企業(yè)、維修經(jīng)營者以及倉庫的監(jiān)督檢查力度，加強對網(wǎng)絡(luò)銷售電動自行車及配件的監(jiān)管。對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時發(fā)布警示信息，嚴厲打擊銷售不合格、假冒偽劣和無廠名廠址電動自行車及配件等違法行為，嚴厲查處經(jīng)營者非法改裝和拆卸原廠配件、更換大功率蓄電池、拆除限速器等關(guān)鍵性組件行為。
       省建設(shè)廳依法負責指導(dǎo)、督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同約定做好住宅小區(qū)共用消防設(shè)施的維護管理工作。指導(dǎo)、督促建設(shè)單位等在規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收等環(huán)節(jié)執(zhí)行國家出臺電動自行車集中停放場所和充電設(shè)施技術(shù)標準。
公安、消防、安監(jiān)等行政主管部門依法負責指導(dǎo)公安派出所、安監(jiān)辦等落實網(wǎng)格化管理責任，開展常態(tài)化安全檢查、經(jīng)常性宣傳教育、形勢研判和火災(zāi)案例的宣傳曝光；依法查處電動自行車違規(guī)停放充電占用、堵塞疏散通道、安全出口或者違反電氣安全管理行為；指導(dǎo)督促對電動自行車集中停放、充電區(qū)域與其他區(qū)域設(shè)置實體墻分隔；依法查處騎行違法改裝的電動自行車等行為；依法查處電動自行車引發(fā)的火災(zāi)事故。對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電動自行車及配件涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
       （五）村（居）民委員會要充分發(fā)揮網(wǎng)格員作用，加強住宅小區(qū)、樓院公共區(qū)域電動自行車停放、充電消防安全檢查，及時勸阻和制止違法違規(guī)行為。勸阻和制止無效的，要立即向公安機關(guān)等主管部門報告。住宅小區(qū)建設(shè)管理單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)，定期開展消防宣傳教育，加強住宅小區(qū)、樓院公共區(qū)域電動自行車停放、充電設(shè)施的建設(shè)和維護。沒有建設(shè)管理單位或物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的住宅小區(qū)、樓院，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責協(xié)調(diào)和組織業(yè)主明確安全管理主體單位，確定管理人員，落實管理責任。
       七、工作要求
       （一）加強工作領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視，結(jié)合高層建筑消防安全綜合治理、電氣火災(zāi)綜合治理和季節(jié)性火災(zāi)防控工作，明確任務(wù)分工，細化整治措施，確定重點地區(qū)和重點環(huán)節(jié)，有序組織開展綜合治理工作。電動自行車消防安全綜合治理工作將納入對市級政府安全生產(chǎn)工作考核、消防工作考核和省安委會安全生產(chǎn)工作巡查及安全生產(chǎn)綜合督查檢查內(nèi)容。
       （二）強化部門協(xié)作。市、縣（市、區(qū)）兩級安委會要明確有關(guān)負有電動自行車安全監(jiān)管職責部門和行業(yè)管理部門的具體工作職責，對職能交叉、多頭管理的領(lǐng)域，要及時協(xié)調(diào)，落實有關(guān)部門責任，防止推諉扯皮。要及時通報綜合治理工作進展情況，采取針對性措施，推動形成監(jiān)管合力。
       （三）嚴格督導(dǎo)檢查。市、縣（市、區(qū)）兩級安委會要加強本地區(qū)綜合治理工作的綜合協(xié)調(diào)和督促檢查，對電動自行車安全隱患問題集中的地區(qū)，市級安委會要派出工作組加強督導(dǎo)。對工作不力、問題突出的地區(qū)，要通報批評，督促其加大工作力度，落實整治措施。綜合治理期間，因電動自行車引發(fā)火災(zāi)，尤其是發(fā)生較大以上火災(zāi)事故的，要依法從嚴從重追究有關(guān)單位和人員的責任。
       （四）建立長效機制。各地、各有關(guān)部門要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，壓實屬地政府、監(jiān)管部門、管理單位和使用人員的責任，各盡其職，各負其責，建立健全電動自行車消防安全管理信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送等機制，擰緊生產(chǎn)、銷售、改裝、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管鏈條，有效提升公共安全和應(yīng)急管理能力。
       各市安委會綜合治理實施方案和部署開展情況，請于2018年6月8日前報送至省安委會電動自行車消防安全綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；從6月份起，每月24日前報送當月工作小結(jié)；12月24日報送年度工作總結(jié)；2019年6月24日前報送綜合治理工作總結(jié)。

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