浙江省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《浙江省電動(dòng)自行車消防安全綜合治理工作方案》的通知

各市安全生產(chǎn)委員會(huì)，省級(jí)各有關(guān)部門（單位）：
       為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于開展電動(dòng)自行車消防安全綜合治理工作的通知》（安委辦〔2018〕13號(hào)）要求，進(jìn)一步抓好我省電動(dòng)自行車火災(zāi)防范工作，有效防范較大社會(huì)影響事故，堅(jiān)決遏制重特大事故，結(jié)合我省實(shí)際，省安委會(huì)制定了《浙江省電動(dòng)自行車消防安全綜合治理工作方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際制定具體工作措施，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

                                   浙江省安全生產(chǎn)委員會(huì)
                                          2018年6月2日

                                                                 浙江省電動(dòng)自行車消防安全綜合治理工作方案

       為遏制電動(dòng)自行車火災(zāi)高發(fā)勢(shì)頭，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室《關(guān)于開展電動(dòng)自行車消防安全綜合治理工作的通知》（安委辦〔2018〕13號(hào)）和浙江省消防安全委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)浙江省消防安全三年翻身仗行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（浙消安委〔2018〕2號(hào)），特制定本方案。
       一、工作目標(biāo)
       全面排查整治電動(dòng)自行車產(chǎn)品質(zhì)量、維修改裝和使用管理等方面存在的問題，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣、不合格電動(dòng)自行車行為，大力規(guī)范維修改裝行為，重點(diǎn)推動(dòng)建設(shè)一批集中停放場(chǎng)所及充電設(shè)施，強(qiáng)化日常消防管理，廣泛開展消防宣傳教育，力爭(zhēng)通過綜合治理，實(shí)現(xiàn)電動(dòng)自行車產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升，電動(dòng)自行車使用管理明顯規(guī)范，電動(dòng)自行車亡人火災(zāi)事故明顯減少。
       二、組織機(jī)構(gòu)
       省安委會(huì)成立由省安監(jiān)局、省公安廳、省經(jīng)信委、省建設(shè)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省物價(jià)局、省電力公司、省消防總隊(duì)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的電動(dòng)自行車消防安全綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)掌握并定期通報(bào)各地區(qū)進(jìn)展情況，組織開展督查檢查，研究協(xié)調(diào)綜合治理有關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省消防總隊(duì)，并具體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各地要相應(yīng)成立專門工作機(jī)構(gòu)，定期分析研判，實(shí)施統(tǒng)一指揮調(diào)度，確保工作扎實(shí)、有序推進(jìn)。
       三、治理重點(diǎn)
       （一）電動(dòng)自行車產(chǎn)品質(zhì)量。不按標(biāo)準(zhǔn)或者降低標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)電動(dòng)自行車及蓄電池、充電器等配件。生產(chǎn)假冒偽劣電動(dòng)自行車及蓄電池、充電器等配件。
       （二）電動(dòng)自行車流通銷售。銷售無合格證、偽造、冒用認(rèn)證證書電動(dòng)自行車及蓄電池、充電器等配件。銷售無廠名、廠址等不合格電動(dòng)自行車及蓄電池、充電器等配件。
       （三）電動(dòng)自行車維修改裝。私自改裝和拆卸原廠配件，私自拆除限速器等關(guān)鍵性組件。私自更換大功率蓄電池。
       （四）電動(dòng)自行車使用管理。電動(dòng)自行車停放在建筑首層門廳、樓梯間、共用走道以及地下室半地下室等室內(nèi)公共區(qū)域，占用、堵塞疏散通道、安全出口。電動(dòng)自行車蓄電池、充電器老化或破損，充電線路亂拉亂接，充電設(shè)施安裝不規(guī)范。未落實(shí)電動(dòng)自行車停放、充電安全保障措施。騎行違法改裝的電動(dòng)自行車。
       四、工作措施
       （一）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。研究制定電動(dòng)自行車停放、充電場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；提請(qǐng)本級(jí)政府出臺(tái)加強(qiáng)電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售、維修改裝和使用管理的規(guī)定，并結(jié)合實(shí)際制定過渡期管理政策，積極穩(wěn)妥有序淘汰不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車。落實(shí)國(guó)家不鼓勵(lì)發(fā)展共享電動(dòng)自行車政策，督促共享單車企業(yè)限期清理回收共享電動(dòng)自行車。
       （二）規(guī)范停放充電。組織清理建筑內(nèi)的共用走道、樓梯間、安全出口等公共區(qū)域違規(guī)停放、充電現(xiàn)象。鼓勵(lì)新建住宅小區(qū)同步設(shè)置集中停放場(chǎng)所和具備定時(shí)充電、自動(dòng)斷電、故障報(bào)警等功能的智能充電控制設(shè)施。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)單位建立集中充電區(qū)，實(shí)現(xiàn)家里不充廠區(qū)充、智能管理安全充。
       （三）依法嚴(yán)格整治。嚴(yán)格電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售的監(jiān)管，整頓維修改裝市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、銷售、改裝電動(dòng)自行車及配件行為。督促村（居）民委員會(huì)、建設(shè)管理單位落實(shí)安全管理責(zé)任，加強(qiáng)日常檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)停放、充電且拒不及時(shí)清理的，依法嚴(yán)肅處理。對(duì)電動(dòng)自行車引發(fā)火災(zāi)的，依法追究事故責(zé)任單位和人員的責(zé)任，并依法倒查生產(chǎn)、銷售、改裝等單位和人員的責(zé)任。
       （四）加強(qiáng)路面管控。嚴(yán)厲查處電動(dòng)自行車闖紅燈、違法載人、占用機(jī)動(dòng)車道行駛、逆向行駛等交通違法行為。嚴(yán)格管控非法改裝電動(dòng)自行車上路行駛，經(jīng)公安交通管理部門注冊(cè)登記的電動(dòng)自行車涉及非法改裝的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依據(jù)《浙江省實(shí)施中華人民共和國(guó)<道路交通安全法>辦法》的規(guī)定予以處罰。
       （五）加強(qiáng)智慧管控。在集中停放場(chǎng)所推廣可視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在集中充電場(chǎng)所推廣智慧用電系統(tǒng)和可視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，增設(shè)簡(jiǎn)易滅火設(shè)施并加強(qiáng)日常巡查值守。鼓勵(lì)引導(dǎo)電動(dòng)自行車生產(chǎn)廠家推廣應(yīng)用智慧用電技術(shù)，安裝智能充電樁，實(shí)現(xiàn)對(duì)電動(dòng)自行車的線路、充電器、電池等安全用電的實(shí)時(shí)智能監(jiān)控。
       （六）典型示范引領(lǐng)。從電動(dòng)自行車消防安全源頭管控、消防安全管理責(zé)任、集中停放充電設(shè)施、火災(zāi)技術(shù)防范和消防宣傳教育等方面入手，積極探索符合我省實(shí)際的電動(dòng)自行車火災(zāi)防范的工作模式，建立一批整治示范點(diǎn)，通過示范點(diǎn)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)治理工作有序開展。
       （七）強(qiáng)化宣傳教育。廣泛運(yùn)用各類媒體，宣傳違規(guī)生產(chǎn)、銷售、改裝和使用電動(dòng)自行車的危害，曝光違法違規(guī)行為和典型火災(zāi)事故。指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)和建設(shè)管理單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)定期組織開展應(yīng)急演練，提升居民逃生自救能力。
       五、治理時(shí)間和步驟
       2018年5月開始至2019年6月，分三個(gè)階段進(jìn)行。
       （一）動(dòng)員部署階段（2018年6月中旬）。研究制定實(shí)施方案，全面組織發(fā)動(dòng)，廣泛開展宣傳。
       （二）集中整治階段（2018年6月至年底）。按照綜合治理工作要求，組織發(fā)動(dòng)電動(dòng)自行車生產(chǎn)銷售、維修改裝、使用管理等單位和個(gè)人自查，排查電動(dòng)自行車產(chǎn)品質(zhì)量、停放、充電和管理方面存在的問題，并進(jìn)行整改。各地、各有關(guān)部門對(duì)照綜合治理方案要求，組織開展檢查。市、縣（市、區(qū)）安委會(huì)結(jié)合日常檢查考核工作開展督查。
       省安委會(huì)分別于6月、8月、10月對(duì)各地和省級(jí)有關(guān)部門工作開展情況組織三輪督導(dǎo)。
       （三）鞏固提升階段（2019年6月底前）。按照集中整治階段的方法和要求，對(duì)已整治的區(qū)域、地方開展整治“回頭看”，鞏固提升前期整治的效果。
       六、職責(zé)分工
       （一）市、縣（市、區(qū)）安委會(huì)是組織實(shí)施綜合治理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織部署，制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，明確相關(guān)部門職責(zé)，推動(dòng)落實(shí)本地綜合治理各項(xiàng)工作。積極推動(dòng)地方立法，杜絕電動(dòng)自行車進(jìn)樓入戶、人車同屋等現(xiàn)象，填補(bǔ)目前執(zhí)法手段的空白。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處具體負(fù)責(zé)使用管理方面綜合治理工作的組織實(shí)施。
       （二）省經(jīng)信委負(fù)責(zé)《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》的推廣宣貫。指導(dǎo)自行車行業(yè)協(xié)會(huì)主動(dòng)作為，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)為電動(dòng)自行車投?；馂?zāi)責(zé)任險(xiǎn)。探索建立產(chǎn)品追蹤系統(tǒng)，對(duì)車身、蓄電池、充電器等產(chǎn)品實(shí)施跟蹤。
由省經(jīng)信委牽頭，組織省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省公安廳交管局制定電動(dòng)自行車過渡期管理政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)電動(dòng)自行車生產(chǎn)企業(yè)提前按照新標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，積極穩(wěn)妥有序淘汰不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車。
       （三）省物價(jià)局、省電力公司制定相關(guān)政策，支持企業(yè)建立電動(dòng)自行車集中智能充電區(qū)。
       （四）各級(jí)政府負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和職能分工，負(fù)責(zé)電動(dòng)自行車生產(chǎn)銷售、維修改裝、使用管理方面的監(jiān)督檢查，督促落實(shí)綜合治理工作。對(duì)國(guó)家不鼓勵(lì)發(fā)展共享電動(dòng)自行車政策做好宣傳，督促共享單車企業(yè)限期清理回收共享電動(dòng)自行車。
       省質(zhì)監(jiān)局依法負(fù)責(zé)電動(dòng)自行車生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，摸清底數(shù)、建立生產(chǎn)廠家花名冊(cè)，督促生產(chǎn)廠家出具產(chǎn)品質(zhì)量承諾書。加大對(duì)電動(dòng)自行車及配件生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處降低標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)行為，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)假冒偽劣電動(dòng)自行車及配件違法行為，嚴(yán)把電動(dòng)自行車產(chǎn)品質(zhì)量源頭關(guān)。
       省工商局依法負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域電動(dòng)自行車及配件產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。加大對(duì)電動(dòng)自行車銷售企業(yè)、維修經(jīng)營(yíng)者以及倉(cāng)庫(kù)的監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售電動(dòng)自行車及配件的監(jiān)管。對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時(shí)發(fā)布警示信息，嚴(yán)厲打擊銷售不合格、假冒偽劣和無廠名廠址電動(dòng)自行車及配件等違法行為，嚴(yán)厲查處經(jīng)營(yíng)者非法改裝和拆卸原廠配件、更換大功率蓄電池、拆除限速器等關(guān)鍵性組件行為。
       省建設(shè)廳依法負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同約定做好住宅小區(qū)共用消防設(shè)施的維護(hù)管理工作。指導(dǎo)、督促建設(shè)單位等在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)執(zhí)行國(guó)家出臺(tái)電動(dòng)自行車集中停放場(chǎng)所和充電設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
公安、消防、安監(jiān)等行政主管部門依法負(fù)責(zé)指導(dǎo)公安派出所、安監(jiān)辦等落實(shí)網(wǎng)格化管理責(zé)任，開展常態(tài)化安全檢查、經(jīng)常性宣傳教育、形勢(shì)研判和火災(zāi)案例的宣傳曝光；依法查處電動(dòng)自行車違規(guī)停放充電占用、堵塞疏散通道、安全出口或者違反電氣安全管理行為；指導(dǎo)督促對(duì)電動(dòng)自行車集中停放、充電區(qū)域與其他區(qū)域設(shè)置實(shí)體墻分隔；依法查處騎行違法改裝的電動(dòng)自行車等行為；依法查處電動(dòng)自行車引發(fā)的火災(zāi)事故。對(duì)生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電動(dòng)自行車及配件涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
       （五）村（居）民委員會(huì)要充分發(fā)揮網(wǎng)格員作用，加強(qiáng)住宅小區(qū)、樓院公共區(qū)域電動(dòng)自行車停放、充電消防安全檢查，及時(shí)勸阻和制止違法違規(guī)行為。勸阻和制止無效的，要立即向公安機(jī)關(guān)等主管部門報(bào)告。住宅小區(qū)建設(shè)管理單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)，定期開展消防宣傳教育，加強(qiáng)住宅小區(qū)、樓院公共區(qū)域電動(dòng)自行車停放、充電設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。沒有建設(shè)管理單位或物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的住宅小區(qū)、樓院，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和組織業(yè)主明確安全管理主體單位，確定管理人員，落實(shí)管理責(zé)任。
       七、工作要求
       （一）加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視，結(jié)合高層建筑消防安全綜合治理、電氣火災(zāi)綜合治理和季節(jié)性火災(zāi)防控工作，明確任務(wù)分工，細(xì)化整治措施，確定重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，有序組織開展綜合治理工作。電動(dòng)自行車消防安全綜合治理工作將納入對(duì)市級(jí)政府安全生產(chǎn)工作考核、消防工作考核和省安委會(huì)安全生產(chǎn)工作巡查及安全生產(chǎn)綜合督查檢查內(nèi)容。
       （二）強(qiáng)化部門協(xié)作。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)安委會(huì)要明確有關(guān)負(fù)有電動(dòng)自行車安全監(jiān)管職責(zé)部門和行業(yè)管理部門的具體工作職責(zé)，對(duì)職能交叉、多頭管理的領(lǐng)域，要及時(shí)協(xié)調(diào)，落實(shí)有關(guān)部門責(zé)任，防止推諉扯皮。要及時(shí)通報(bào)綜合治理工作進(jìn)展情況，采取針對(duì)性措施，推動(dòng)形成監(jiān)管合力。
       （三）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)安委會(huì)要加強(qiáng)本地區(qū)綜合治理工作的綜合協(xié)調(diào)和督促檢查，對(duì)電動(dòng)自行車安全隱患問題集中的地區(qū)，市級(jí)安委會(huì)要派出工作組加強(qiáng)督導(dǎo)。對(duì)工作不力、問題突出的地區(qū)，要通報(bào)批評(píng)，督促其加大工作力度，落實(shí)整治措施。綜合治理期間，因電動(dòng)自行車引發(fā)火災(zāi)，尤其是發(fā)生較大以上火災(zāi)事故的，要依法從嚴(yán)從重追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
       （四）建立長(zhǎng)效機(jī)制。各地、各有關(guān)部門要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，壓實(shí)屬地政府、監(jiān)管部門、管理單位和使用人員的責(zé)任，各盡其職，各負(fù)其責(zé)，建立健全電動(dòng)自行車消防安全管理信息共享、情況通報(bào)、聯(lián)合查處、案件移送等機(jī)制，擰緊生產(chǎn)、銷售、改裝、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管鏈條，有效提升公共安全和應(yīng)急管理能力。
       各市安委會(huì)綜合治理實(shí)施方案和部署開展情況，請(qǐng)于2018年6月8日前報(bào)送至省安委會(huì)電動(dòng)自行車消防安全綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；從6月份起，每月24日前報(bào)送當(dāng)月工作小結(jié)；12月24日?qǐng)?bào)送年度工作總結(jié)；2019年6月24日前報(bào)送綜合治理工作總結(jié)。

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