《煙臺市消防管理若干規(guī)定》全文解讀-（煙臺市人民政府令 第142號）

　　《煙臺市消防管理若干規(guī)定》煙臺鼓勵(lì)安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)-（煙臺市人民政府令 第142號）

　　為有效預(yù)防和減少火災(zāi)發(fā)生，保障公民人身財(cái)產(chǎn)安全，下月起煙臺將施行《煙臺市消防管理若干規(guī)定》?！兑?guī)定》對各級政府、相關(guān)部門及社會單位消防安全責(zé)任落實(shí)進(jìn)行了具體規(guī)定，為預(yù)防電動車火災(zāi)發(fā)生，還對于電動（自行）車的停車、充電進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。1月8日上午，煙臺市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，解讀《煙臺市消防管理若干規(guī)定》出臺相關(guān)情況。

　　《規(guī)定》共28條，對各級政府、相關(guān)部門及社會單位消防安全責(zé)任落實(shí)進(jìn)行了具體規(guī)定。《規(guī)定》第4條明確了市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級政府的消防工作職責(zé)，市人民政府負(fù)責(zé)全市消防工作，依法對下一級人民政府履行消防工作職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核，保障公共消防設(shè)施、消防裝備和消防隊(duì)伍的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展水平相適應(yīng)；縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的消防工作，將轄區(qū)內(nèi)公共消防設(shè)施、消防裝備和消防隊(duì)伍建設(shè)、消防宣傳等消防工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，組織開展消防工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處全面推行消防安全網(wǎng)格化管理，以村（居）、社區(qū)為消防安全管理網(wǎng)格單元，在網(wǎng)格單元內(nèi)的單位、村組、村（居）民樓院及其他場所開展消防基礎(chǔ)信息采集、消防安全巡查、消防安全宣傳等動態(tài)管理工作。

　　為切實(shí)加強(qiáng)電氣火災(zāi)防控，減少火災(zāi)事故發(fā)生，《規(guī)定》第13條對探索推廣電氣火災(zāi)技防、物防措施進(jìn)行了明確，鼓勵(lì)在具有一定規(guī)模的公共建筑、文物建筑、勞動密集型工廠、倉庫、易燃易爆場所、居民小區(qū)和當(dāng)?shù)刂匾ㄖ?、場所安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)，有效遏制電氣火災(zāi)的發(fā)生；第24條明確了電力管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對電力企業(yè)及用戶執(zhí)行電力法律、行政法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，督促電力企業(yè)每年對轄區(qū)內(nèi)公共供電設(shè)施、電氣線路開展檢測，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；明確了供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檢查，對危害供電、用電安全，擾亂供電、用電秩序或者用電單位、個(gè)人超負(fù)荷用電、違規(guī)拉線接電等可能引發(fā)火災(zāi)事故的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并報(bào)告電力管理部門依法處理。

　　為有效預(yù)防電動車火災(zāi)的發(fā)生，《規(guī)定》第11至13條從電動車的銷售、使用各個(gè)層面進(jìn)行了明確。特別是對于電動（自行）車的停車、充電進(jìn)行了具體規(guī)定。第15至17條對居民區(qū)消防安全管理進(jìn)行了規(guī)定，明確了消防設(shè)施維護(hù)、修理的責(zé)任，細(xì)化了物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防管理職責(zé)，解決多產(chǎn)權(quán)、多家使用建筑消防責(zé)任不明確，問題整改難落實(shí)的問題。第19條針對公共區(qū)域堆放雜物，影響疏散或者造成火災(zāi)隱患的行為，為物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者村居民委員會實(shí)施清理、拆除等提供了法規(guī)依據(jù)。根據(jù)《消防法》第五條“任何單位和個(gè)人都有維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警的義務(wù)。任何單位和成年人都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)。”這一原則性規(guī)定，對人員密集場所、公共娛樂場所等容易發(fā)生火災(zāi)或者一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成重大人員傷亡的場所消防安全管理方面做出了具體規(guī)定。

　　《規(guī)定》還對消防規(guī)劃、消防供水、消防宣傳教育等進(jìn)行了規(guī)定和明確，煙臺市消防支隊(duì)將通過“煙臺消防”微信公眾號和煙臺365消防服務(wù)網(wǎng)對外公布規(guī)定全文，便于市民查詢使用。

　　《煙臺市消防管理若干規(guī)定》是我市第一部消防管理方面的政府規(guī)章，從法律法規(guī)角度講具有一定的創(chuàng)新性，從執(zhí)行角度講增強(qiáng)了操作性。

　　附：《煙臺市消防管理若干規(guī)定》

　　第一條 為預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《山東省消防條例》等法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的消防管理工作適用本規(guī)定。

　　第三條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)消防工作職責(zé)，依法依規(guī)做好消防安全工作。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等應(yīng)當(dāng)遵守國務(wù)院《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》《山東省實(shí)施消防安全責(zé)任制規(guī)定》及本規(guī)定，落實(shí)消防安全主體責(zé)任。

　　第四條 市政府負(fù)責(zé)全市消防工作，依法對下一級人民政府履行消防工作職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障公共消防設(shè)施、消防裝備和隊(duì)伍建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

　　各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的消防工作，將轄區(qū)內(nèi)公共消防設(shè)施、消防裝備和隊(duì)伍建設(shè)、消防宣傳等工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，組織開展消防工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處全面推行消防安全網(wǎng)格化管理，以村（居）、社區(qū)為消防安全管理網(wǎng)格單元，在網(wǎng)格單元內(nèi)的單位、村組、村（居）民樓院及其他場所開展消防基礎(chǔ)信息采集、安全巡查和安全宣傳等動態(tài)管理工作。

　　第五條 市縣兩級政府應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門處理本轄區(qū)內(nèi)消防工作中存在的重大問題，督促有關(guān)單位落實(shí)重大火災(zāi)隱患的整改。

　　第六條 市縣兩級政府可以采取購買公共服務(wù)等形式開展消防宣傳、教育、培訓(xùn)活動。鼓勵(lì)、支持社會力量參與消防宣傳教育、志愿服務(wù)等公益活動。

　　第七條 市縣兩級政府在組織制定城市總體規(guī)劃、舊城改造等建設(shè)工程方案時(shí)，涉及消防安全的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合消防規(guī)劃的要求。

　　第八條 建設(shè)城鄉(xiāng)供水工程應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)消防供水管道、消火栓、水池等公共消防供水設(shè)施，并由供水企業(yè)按照規(guī)定建設(shè)和維護(hù)。

　　城市利用天然水源作為消防水源的，由市政工程主管部門負(fù)責(zé)修建消防車通道和取水設(shè)施，并設(shè)置醒目標(biāo)識。

　　農(nóng)村消防水源和消防供水設(shè)施由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處或者村民委員會負(fù)責(zé)建設(shè)、管理和維護(hù)。

　　第九條 已依法辦理消防行政許可的建設(shè)工程或者場所，使用性質(zhì)發(fā)生變化或者擴(kuò)建、改建的（含室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更），該建設(shè)工程或者場所的業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)重新辦理消防行政許可。

　　第十條 對擬建、在建的住宅小區(qū)和居民樓院等居住類建設(shè)項(xiàng)目，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)督促建設(shè)單位按照有關(guān)規(guī)定規(guī)劃、建設(shè)電動車車庫（棚），設(shè)置符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的充電設(shè)備。

　　對已投入使用的住宅小區(qū)、居民樓院，居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或其他居民小區(qū)管理單位，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件在規(guī)定時(shí)間內(nèi)修建電動自行車庫（棚）。

　　第十一條 任何單位及個(gè)人不得銷售不合格電動自行車。各級市場監(jiān)管部門要按照有關(guān)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)要求，組織開展電動自行車檢查，嚴(yán)厲查處銷售不合格電動自行車違法行為。

　　第十二條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)、小區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)對管理區(qū)域內(nèi)的電動車停放、充電實(shí)施消防安全管理，提供的充電設(shè)備和充電場所應(yīng)當(dāng)符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)，充電場所應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)消防器材。

　　住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、小區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防火檢查和夜間巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止有消防安全隱患的電動自行車停放及充電行為。

　　對于沒有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的住宅小區(qū)，其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村民委員會、居民委員會確定電動車停放、充電消防安全管理人員，落實(shí)管理責(zé)任。

　　第十三條 鼓勵(lì)具有一定規(guī)模的公共建筑、文物建筑、勞動密集型工廠、倉庫、易燃易爆場所、居民小區(qū)和當(dāng)?shù)刂匾ㄖ鏊惭b電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)。

　　第十四條 建筑共用消防設(shè)施的維修、維護(hù)和改造經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備專項(xiàng)維修資金，并按照國家有關(guān)規(guī)定提取、使用和管理。

　　第十五條 多產(chǎn)權(quán)公共建筑的各產(chǎn)權(quán)人或者使用人應(yīng)當(dāng)按其擁有、使用、管理范圍，對各自專有、專用部分消防安全負(fù)責(zé)。多產(chǎn)權(quán)公共建筑共用的消防車通道、疏散通道、安全出口和建筑消防設(shè)施的消防安全管理責(zé)任，由共用產(chǎn)權(quán)人、使用人或者受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)共同承擔(dān)。

　　第十六條 區(qū)分所有權(quán)的建筑物共有部分消防設(shè)施、器材需要進(jìn)行維修、更新和改造，在建筑物保修期內(nèi)的，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)；保修期滿后，業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)有約定的，從其約定，沒有約定的，納入共用設(shè)施設(shè)備專項(xiàng)維修資金開支范圍；沒有專項(xiàng)維修資金或者專項(xiàng)維修資金不足的，由業(yè)主按照約定承擔(dān)，沒有約定或者約定不明確的，按照各自專有部分建筑面積所占比例承擔(dān)。

　　第十七條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保障公共疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；負(fù)責(zé)管理、維護(hù)、保養(yǎng)共用消防設(shè)施和器材，確保完好、有效；制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織有關(guān)人員參加消防安全培訓(xùn)和消防演練。

　　第十八條 消防救援隊(duì)伍在執(zhí)行滅火救援任務(wù)時(shí)，任何車輛、行人必須讓行。緊急情況下，對阻礙消防車通行的車輛及隔離墩、欄桿等道路障礙物，可以實(shí)施拖移、破損或者拆除。

　　第十九條 占用、堵塞、封閉建筑物消防疏散通道、安全出口和其他共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的物品，在公示公告確定的時(shí)間內(nèi)不予清理的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者村居民委員會實(shí)施清理、拆除等。

　　第二十條 公民應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)必要的消防知識，掌握安全用火用電用氣和防火、滅火常識及逃生技能，增強(qiáng)自防自救能力。

　　第二十一條 人員密集場所烹飪操作間排油煙設(shè)施、集煙罩等設(shè)備應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行消防安全檢查，每月至少清洗一次，并做好記錄。

　　第二十二條 公共娛樂場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置聲音或視像警報(bào)裝置，發(fā)生火災(zāi)時(shí)，及時(shí)播送火災(zāi)警報(bào)，引導(dǎo)安全疏散。

　　第二十三條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)、公共交通運(yùn)營單位、公眾聚集場所和建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理單位應(yīng)當(dāng)利用戶外廣告、電子顯示屏、樓宇電視等設(shè)施，開展消防安全宣傳教育。

　　第二十四條 電力管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對供電企業(yè)及用戶執(zhí)行電力法律、行政法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，督促供電企業(yè)每年對轄區(qū)內(nèi)公共供電設(shè)施、電氣線路開展檢測，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。

　　供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檢查，對危害供電、用電安全，擾亂供電、用電秩序或者用電單位、個(gè)人超負(fù)荷用電、違規(guī)拉線接電等可能引發(fā)火災(zāi)事故的行為，及時(shí)制止并報(bào)告電力管理部門依法處理。

　　電力管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安全用電的宣傳教育。

　　第二十五條 違反本規(guī)定的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由相關(guān)行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

　　第二十六條 對違反消防管理規(guī)定，經(jīng)法定程序做出的停產(chǎn)停業(yè)決定，由市政府、縣市區(qū)政府組織本級消防、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、城市管理等行政主管部門實(shí)施。

　　第二十七條 各級人民政府及有關(guān)部門和單位玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，未履行消防安全工作職責(zé)的，由上級人民政府給予通報(bào)，并對有關(guān)責(zé)任人員依法給予政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十八條 本規(guī)定自2019年2月1日起施行。