青海省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)《青海省電氣火災(zāi)綜合治理工作方案》的通知

青海省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)《青海省電氣火災(zāi)綜合治理工作方案》的通知

青安委〔2017〕8號

各市州安委會，省安委會各成員單位：

《青海省電氣火災(zāi)綜合治理工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

青海省安全生產(chǎn)委員會

2017年5月27日

青海省電氣火災(zāi)綜合治理工作方案

近年來因用電不慎、使用不合格電氣產(chǎn)品、電氣線路故障等因素，全省電氣火災(zāi)事故逐年增多。2011年至2016年，全省共發(fā)生電氣火災(zāi)1550起，造成3人死亡，16人受傷，直接財產(chǎn)損失約9905萬余元，占火災(zāi)總數(shù)的17.7%，財產(chǎn)損失占59.8%，傷亡數(shù)占31.1%。2011年4月9日，西寧市青海夏都百貨股份有限公司紡織品百貨大樓因電氣事故發(fā)生火災(zāi)，造成1人死亡、15人受傷，直接財產(chǎn)損失4684萬余元；2013年8月15日，海東市循化縣清水鄉(xiāng)木場移民新村清真寺因電氣線路故障發(fā)生火災(zāi)，直接財產(chǎn)損失850萬元；2013年11月8日，西寧市城中區(qū)大十字百貨商店舊樓五層庫房因電氣故障發(fā)生火災(zāi)，直接財產(chǎn)損失277.44萬元；2015年1月31日，西寧市青海鋁型材廠庫房區(qū)因電氣事故發(fā)生火災(zāi)，直接財產(chǎn)損失2537.541萬元。這些事故暴露出電器產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量、流通銷售，建設(shè)工程電氣設(shè)計、施工，電器產(chǎn)品及其線路使用、維護(hù)和電工等專業(yè)技術(shù)人員持證上崗管理等方面存在突出問題。

為有效遏制電氣火災(zāi)高發(fā)勢頭，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，按照國務(wù)院安委會的統(tǒng)一部署，省安委會決定在全省范圍內(nèi)組織開展為期三年的電氣火災(zāi)綜合治理工作。現(xiàn)制定工作方案如下：

一、工作目標(biāo)

全面排查整治電器產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量、建設(shè)工程電氣設(shè)計施工、電器產(chǎn)品及其線路使用和電工等專業(yè)技術(shù)人員持證上崗管理等方面存在的隱患和問題，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品行為，排查整治社會單位電氣使用維護(hù)違章違規(guī)行為，力爭通過三年綜合治理，實現(xiàn)電器產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升，建設(shè)工程電氣設(shè)計、施工質(zhì)量明顯提升，社會單位電氣使用維護(hù)安全水平明顯提升，全省電氣火災(zāi)事故顯著減少。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

全省電氣火災(zāi)綜合治理工作在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下開展工作，省安委會成立電氣火災(zāi)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組  長：王黎明    省政府副省長

副組長：郭臻先    省政府副秘書長

        馬  銳    省政府研究室副主任

        毛占彪    省安全監(jiān)管局局長

        力本嘉    省公安廳副廳長

        牛  軍    省公安消防總隊總隊長

成  員：沈傳立    省發(fā)展改革委副主任

        周  平    省經(jīng)濟(jì)和信息化委副主任

        薛建華    省教育廳副廳長

        劉海寧    省民政廳副廳長

        郭顯世    省安監(jiān)局副局長

        圈啟章    省民宗委副主任

        聶殿光    省人力資源和社會保障廳副廳長

        熊士泊    省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳總工程師

        王   平    省交通運(yùn)輸廳副廳長

        馬曉潮    省水利廳副廳長

        都茂庭    省農(nóng)牧廳副廳長

        王旭斌    省商務(wù)廳副廳長

        司才仁    省文化新聞出版廳副廳長

        郭弘濤    省衛(wèi)生計生委副主任

        索南家    省廣電局副局長

        朱臺青    省質(zhì)監(jiān)局副局長

        公保扎西  省工商局副局長

        張洪溢    省通信管理局局長

        趙群靜    省郵政管理局局長

        牛  軍    省文物局局長

        郭順寧    省能源局局長

        孫劍珉    民航青海監(jiān)管局局長

        全生明    國網(wǎng)青海省電力公司總經(jīng)理

        王新春    青藏鐵路公司總經(jīng)理

        魏博平    青海機(jī)場公司總經(jīng)理

省電氣火災(zāi)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省公安消防總隊，省公安消防總隊賈云同志任辦公室主任，省安監(jiān)局弋忠勇同志任副主任，成員：省公安消防總隊沈顯銘、王啟虎，省安監(jiān)局池永杰。辦公室負(fù)責(zé)了解掌握并定期通報各地區(qū)進(jìn)展情況，組織開展督查檢查，研究協(xié)調(diào)綜合治理有關(guān)工作。各有關(guān)行業(yè)部門按職責(zé)分工做好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域電氣火災(zāi)綜合治理工作。

各市、自治州人民政府負(fù)責(zé)組織開展好本行政區(qū)域內(nèi)電氣火災(zāi)綜合治理工作。

三、工作時間及步驟

2017年5月開始至2020年4月結(jié)束，分四個階段進(jìn)行。

（一）動員部署階段（2017年6月15日前）。各地政府、各成員單位結(jié)合實際，制定具體實施方案，全面動員部署，廣泛開展宣傳，動員各級各單位、廣大群眾積極參與。要組織對有關(guān)部門、社會單位責(zé)任人開展一次集中培訓(xùn)，明確治理標(biāo)準(zhǔn)、排查重點和整治方法、要求等相關(guān)內(nèi)容。

（二）自查自糾階段（2017年6月15日至2017年10月15日）。各地政府、各成員單位組織發(fā)動電器產(chǎn)品及其線路生產(chǎn)、銷售和使用單位，建設(shè)工程電氣設(shè)計、施工以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)、村委會等單位，自行組織檢查，排查電器產(chǎn)品及其線路是否符合法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。

（三）建章立制階段（2017年10月15日至2020年4月）。各地政府、各成員單位結(jié)合實際，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，進(jìn)一步完善電氣管理法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全用電安全日常管理制度，完善建筑電氣防火性能、電氣系統(tǒng)維護(hù)保養(yǎng)及電氣檢測等方面要求。按規(guī)定將違法違規(guī)生產(chǎn)銷售電器產(chǎn)品和開展電氣設(shè)計施工的企業(yè)單位納入全國信用信息平臺和國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)，定期公布違法違規(guī)行為，督促企業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行電氣安全有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)電氣安全管理制度化、規(guī)范化，鞏固加強(qiáng)綜合治理成效。

（四）集中整治階段（2018年1月至2020年4月）。各地按照綜合治理工作要求，組成檢查組依法開展排查整治，充分利用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、輿論等手段，分階段集中查處違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品行為，集中銷毀假冒偽劣電器產(chǎn)品，集中處理違法責(zé)任人，集中督促整改重大電氣安全隱患。

四、治理內(nèi)容及措施

（一）電器產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量綜合治理。

1.電器生產(chǎn)領(lǐng)域治理。嚴(yán)格落實電器產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)審批、認(rèn)證管理，加大對獲證企業(yè)的日常監(jiān)管，嚴(yán)厲查處無證非法生產(chǎn)行為。嚴(yán)查電線電纜、開關(guān)插座等生產(chǎn)企業(yè)在絕緣材料、阻燃原料、線芯材質(zhì)、線徑等方面不按標(biāo)準(zhǔn)或降低標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的違法行為；嚴(yán)查套牌、貼牌生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為；充分利用全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)，及時曝光違法違規(guī)企業(yè)和不合格電器產(chǎn)品名單，進(jìn)一步完善電器產(chǎn)品質(zhì)量源頭監(jiān)管機(jī)制，提高管理能力，規(guī)范生產(chǎn)秩序。

2.電器產(chǎn)品流通領(lǐng)域治理。加大對電器產(chǎn)品批發(fā)市場、銷售儲存?zhèn)}庫以及銷售門店的監(jiān)督檢查力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促整改，嚴(yán)厲打擊銷售無證或偽造、冒用認(rèn)證證書、無廠名、廠址等來源不明和不合格產(chǎn)品違法行為。加強(qiáng)對以網(wǎng)絡(luò)、直銷等方式銷售電器產(chǎn)品的監(jiān)管，把好“線上、線下”電器產(chǎn)品銷售質(zhì)量關(guān)。進(jìn)一步完善電器產(chǎn)品流通領(lǐng)域的監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管效能，營造良好的市場環(huán)境。

（二）建設(shè)工程領(lǐng)域電氣綜合治理。

3.建設(shè)工程電氣設(shè)計質(zhì)量管理。規(guī)范建設(shè)工程電氣設(shè)計，落實電氣工程設(shè)計質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)查設(shè)計單位不按工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的行為，依法追究因電氣設(shè)計不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范而導(dǎo)致電氣火災(zāi)事故的設(shè)計單位責(zé)任。

4.電氣施工質(zhì)量管理。落實電氣工程施工質(zhì)量責(zé)任制，嚴(yán)格電器產(chǎn)品及其線路施工進(jìn)場檢查驗收。嚴(yán)查施工單位不按設(shè)計圖紙施工、偷工減料、使用劣質(zhì)電線及質(zhì)量不合格電器產(chǎn)品等問題和隱患；嚴(yán)查監(jiān)理單位不履行施工質(zhì)量的監(jiān)理責(zé)任，嚴(yán)查質(zhì)量不合格電器產(chǎn)品在工程上使用和安裝；嚴(yán)查施工不規(guī)范造成電線絕緣層損壞、電纜井（溝）封堵不嚴(yán)密等隱患問題。依法追究因電氣施工質(zhì)量問題導(dǎo)致火災(zāi)事故的施工、監(jiān)理單位的責(zé)任。

5.建設(shè)單位電氣質(zhì)量管理。建設(shè)單位不得明示或暗示設(shè)計單位或施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，降低電氣設(shè)計和施工質(zhì)量。按照合同約定，由建設(shè)單位采購有關(guān)電氣及配套產(chǎn)品的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證電氣及配套產(chǎn)品符合設(shè)計文件和合同要求。

（三）電器產(chǎn)品使用管理領(lǐng)域綜合治理。

6.社會單位電氣安全隱患排查整治。嚴(yán)查社會單位用電安全管理制度不完善不落實問題；嚴(yán)查社會單位電氣線路敷設(shè)不規(guī)范、用電負(fù)荷超額、電源插座數(shù)量不足以及未設(shè)短路保護(hù)裝置、私拉亂接電線、使用無證、“三無”電器產(chǎn)品等問題；嚴(yán)查社會單位未配備專業(yè)電工、未按規(guī)定定期檢測電氣線路和設(shè)備問題；推動落實電氣系統(tǒng)定期維護(hù)保養(yǎng)及檢測，積極推廣智能用電、智能運(yùn)維等新技術(shù)和管理模式，提高社會單位發(fā)現(xiàn)和消除電氣安全隱患能力。

7.城鄉(xiāng)社區(qū)、村鎮(zhèn)電氣安全隱患排查整治。各地將電氣火災(zāi)綜合治理工作納入社會治安綜合治理內(nèi)容，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，排查城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)牧村電氣線路是否符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，電表箱設(shè)置位置是否符合規(guī)范，線路連接是否符合標(biāo)準(zhǔn)；核查用電負(fù)荷是否超過初裝容量；檢查是否存在私拉亂接電線、使用“三無”電器產(chǎn)品等問題。督促落實安全用電管理制度，電工必須持證上崗，定期開展電氣安全檢查，加強(qiáng)安全用電常識宣傳。對整治難度大的區(qū)域性電氣安全隱患要實行掛牌督辦，限期整改，并結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、農(nóng)牧民危舊房改造、高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等政府重點工程和為民辦實事項目，重點推進(jìn)解決。

8.電氣相關(guān)從業(yè)人員監(jiān)管。加強(qiáng)電氣設(shè)備管理、使用和維護(hù)等相關(guān)從業(yè)人員安全培訓(xùn)、考核和管理工作。健全規(guī)范電氣相關(guān)資格證書的發(fā)放、考核機(jī)制，切實提高電氣從業(yè)人員的技能水平。加大對電工等專業(yè)技術(shù)人員的持證上崗檢查力度，做到持證上崗。

五、職責(zé)分工

在省政府的統(tǒng)一部署下，各市州政府統(tǒng)一組織，縣（市、區(qū)）級政府具體實施，各有關(guān)行業(yè)部門按職責(zé)抓落實。

（一）2017年6月起，省電氣火災(zāi)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將每半年分析研判、通報情況一次，每年集中調(diào)度、聯(lián)合執(zhí)法、督導(dǎo)檢查一次，確保各項工作落到實處。

（二）各市（州）政府、各縣（市、區(qū)）政府具體實施本行政區(qū)綜合治理，制定操作性強(qiáng)的綜合治理實施方案，分行業(yè)、分領(lǐng)域組織開展排查治理。

（三）各有關(guān)行業(yè)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和省政府《關(guān)于印發(fā)各級政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定的通知》（青政〔2014〕51號）要求，制定本行業(yè)部門電氣火災(zāi)綜合治理方案，認(rèn)真組織本行業(yè)的電氣火災(zāi)綜合治理監(jiān)督檢查，督促落實綜合治理工作。

質(zhì)量監(jiān)督部門依法負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域電器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，制定具體實施方案，加大對電器產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)對中國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC）電器產(chǎn)品、生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)的日常監(jiān)管，嚴(yán)厲查處無證非法生產(chǎn)行為；嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)假冒偽劣電器產(chǎn)品違法行為，嚴(yán)把電器產(chǎn)品質(zhì)量源頭關(guān)。

工商部門依法負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域電器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，制定具體實施方案，加大對電器產(chǎn)品批發(fā)市場以及銷售門店的監(jiān)督檢查力度。對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時發(fā)布警示信息，嚴(yán)厲打擊銷售不合格和無廠名、廠址等來源不明商品違法行為。

住建、交通運(yùn)輸、水利、經(jīng)信、能源、電力等負(fù)有建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的部門，由住建部門牽頭會同相關(guān)部門制定具體實施方案，依法負(fù)責(zé)督促建設(shè)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行電氣設(shè)計和施工，對發(fā)現(xiàn)的隱患和違法違規(guī)行為依法予以查處。

電力部門依法負(fù)責(zé)對電力行業(yè)各企業(yè)的監(jiān)管，制定具體實施方案，督促電網(wǎng)企業(yè)開展輸配電線路和受（送）電設(shè)施安全檢查，加強(qiáng)安全用電知識教育宣傳，確保電力供應(yīng)安全可靠。

人社、住建、安監(jiān)、電力等部門強(qiáng)化對電力技術(shù)人員和相關(guān)工種人員進(jìn)行電氣安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對電力技術(shù)和相關(guān)工種人員持證上崗情況的檢查，從嚴(yán)核發(fā)和檢查相關(guān)資格證書。

公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門協(xié)作配合，對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；依法做好綜合治理相關(guān)工作，依法嚴(yán)厲查處因電氣原因引發(fā)火災(zāi)的違法行為。

發(fā)改、經(jīng)信、民宗、教育、民政、公安、交通運(yùn)輸、商務(wù)、文化、衛(wèi)生計生、安監(jiān)、文物、民航、郵政等各有關(guān)部門按照省安委會總體部署和職責(zé)規(guī)定及質(zhì)監(jiān)、工商、住建、電力等部門的具體實施方案做好電器產(chǎn)品使用管理領(lǐng)域綜合治理相關(guān)工作。

（四）各社會單位要嚴(yán)格落實主體責(zé)任，定期開展電氣安全自查和檢測，將電氣安全作為日常防火巡查、檢查的重要內(nèi)容，要聘請專業(yè)電工，對電氣系統(tǒng)落實專人管理；依法依規(guī)定期開展電氣防火檢測，檢測原則上應(yīng)由具有相關(guān)電氣資格證書的人員或聘請具有相關(guān)資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展，檢測記錄由單位責(zé)任人或管理人簽字后，存檔備查。

六、工作要求

（一）高度重視，落實責(zé)任。開展電氣火災(zāi)綜合治理是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作系列重要講話精神的重要舉措，各地政府、各成員單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，認(rèn)真組織開展電氣火災(zāi)綜合治理，結(jié)合實際研究制定實施方案、細(xì)化整治目標(biāo)和整治措施，確定重點地區(qū)和重點環(huán)節(jié)，務(wù)求治理取得實效。要嚴(yán)格落實電氣防火安全責(zé)任制，嚴(yán)密責(zé)任鏈條，織密責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步推進(jìn)綜合治理。

（二）強(qiáng)化協(xié)作，形成合力。各地、各成員單位要加強(qiáng)協(xié)作配合，聯(lián)合組織檢查、督查，建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的問題要追根溯源、一查到底，及時通報違法違規(guī)行為，移送違法違規(guī)案件，加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管和跨區(qū)域打擊力度，切實形成執(zhí)法合力。

（三）廣泛宣傳，全民參與。各地要采取各種有效措施，通過各種形式開展安全用電的宣傳教育，普及安全用電常識。要積極利用各類媒介，宣傳電氣火災(zāi)事故教訓(xùn)，曝光無證非法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品的違法行為，引導(dǎo)社會加強(qiáng)輿論監(jiān)督，提高電器產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵社會單位應(yīng)用電氣火災(zāi)監(jiān)控技術(shù)，提升對電器產(chǎn)品及其線路運(yùn)行狀態(tài)的監(jiān)測、預(yù)警和處置能力。鼓勵群眾舉報電氣安全隱患，形成全民關(guān)注參與電氣火災(zāi)防治的濃厚氛圍。

（四）強(qiáng)化考核，確保成效。電氣火災(zāi)綜合治理工作已納入2017至2019年度省政府對市（州）級政府消防工作考核內(nèi)容、納入省安全生產(chǎn)考核和省安委會安全生產(chǎn)巡查以及安全生產(chǎn)綜合督查檢查內(nèi)容。各地也要將電氣火災(zāi)綜合治理工作納入消防考核、安全生產(chǎn)目標(biāo)考核等有關(guān)安全考核評比內(nèi)容，對電氣火災(zāi)治理實行分階段考核考評，全面推進(jìn)各縣（市、區(qū)）政府、各相關(guān)行業(yè)部門及社會單位電氣防火安全管理水平。

各地、各行業(yè)部門綜合治理實施方案和部署開展情況，請于2017年6月15日前報送省電氣火災(zāi)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；質(zhì)監(jiān)、工商、電力及住建部門會同相關(guān)部門制定的具體實施方案，請于2017年6月15日前上報省電氣火災(zāi)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；2017年10月15日前報送階段性工作小結(jié)；從2018年起，每年1月10日前報送上年工作情況總結(jié)，每年7月10日前報送當(dāng)年上半年工作小結(jié)；2020年4月20日前報送綜合治理工作總結(jié)。

聯(lián)系人：省公安消防總隊  王啟虎，0971-8818077

        省安監(jiān)局        池永杰，0971-6135201