國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于-電氣火災(zāi)綜合治理2017年工作情況的通報

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于

電氣火災(zāi)綜合治理2017年工作情況的通報

安委辦〔2018〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

根據(jù)《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于開展電氣火災(zāi)綜合治理工作的通知》（安委〔2017〕4號）和國務(wù)院安委會辦公室電氣火災(zāi)綜合治理視頻會議要求，各地、各有關(guān)單位高度重視、全面發(fā)動、積極推進，全面部署開展電氣火災(zāi)綜合治理工作。電氣火災(zāi)綜合治理協(xié)調(diào)小組加強日常統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進綜合治理工作，及時掌握工作進展情況，并根據(jù)各地上報、日常了解掌握和督導(dǎo)檢查等情況，認真總結(jié)分析研判?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一是黨政領(lǐng)導(dǎo)重視。各地安委會辦公室專門向本地黨委政府負責(zé)人匯報國務(wù)院安委會電氣火災(zāi)治理工作部署，提請政府制定方案、召開會議，廣泛發(fā)動各級、各行業(yè)部門開展專項治理。貴州、福建、河北、湖南等地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)先后作出批示指示，要求切實抓好電氣火災(zāi)綜合治理工作，全面排查整治電氣火災(zāi)隱患，確保取得實效。各級政府分別成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、安全監(jiān)管、消防等安委會成員單位負責(zé)人為成員的電氣火災(zāi)綜合治理協(xié)調(diào)小組，加強組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌調(diào)度。

二是全面部署推進。全國31個省（區(qū)、市）各級政府或安委會按照國務(wù)院安委會統(tǒng)一部署要求，召開動員會議，制定實施方案，對電氣火災(zāi)綜合治理工作進行全面部署，并逐級建立責(zé)任體系，將責(zé)任分解到崗、落實到人，層層傳遞壓力，落實責(zé)任。海南、云南以省政府名義、其余29個?。▍^(qū)、市）以安全生產(chǎn)委員會名義印發(fā)方案，明確治理范圍、治理重點、工作措施和職責(zé)分工。教育部、交通運輸部、水利部、國家衛(wèi)生計生委、國家能源局、國家海洋局等充分發(fā)揮部門職能作用，認真研究制定工作方案，大力推動本系統(tǒng)治理工作。國家電網(wǎng)有限公司、中國長江三峽集團公司、中國中化集團有限公司等中央企業(yè)均按要求制定工作方案，切實推進電氣火災(zāi)治理工作，并及時報送工作總結(jié)。

三是部門協(xié)同推動治理。各地、各有關(guān)部門堅持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、單位負責(zé)、綜合治理原則，加強部門間協(xié)作配合。北京建立“工作總結(jié)推進會和工作情況通報、工作成績簡報、督查信息快報”機制，提升各區(qū)、各部門工作的積極性、主動性；海南省政府政務(wù)督查和省安委會安全生產(chǎn)綜合督導(dǎo)均將電氣火災(zāi)防范作為一項重要內(nèi)容，共同推動部門協(xié)同治理工作。各地縣級政府作為綜合治理的第一責(zé)任主體，組織各有關(guān)行業(yè)部門，定期分析研判、會議協(xié)商、督導(dǎo)檢查、信息互通、集中調(diào)度、聯(lián)合執(zhí)法，形成了綜合治理合力。

一是強化源頭管控。各地質(zhì)監(jiān)部門加大對電器產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，從源頭上防止劣質(zhì)電器產(chǎn)品流入市場。北京、重慶、陜西等地出動檢查組抽查電器產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，逐一核實CCC及其他質(zhì)量認證管理資質(zhì)，加強對電器產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴格市場準入。

二是開展專項檢查。山西、上海、青海等地加大電線電纜生產(chǎn)企業(yè)檢查抽查力度；廣東制定《廣東省電線電纜產(chǎn)品專項整治工作方案》；遼寧、河南等地組織集中約談全省電線電纜生產(chǎn)企業(yè)負責(zé)人；浙江、江西、四川等地組織全省范圍內(nèi)的家用電器生產(chǎn)企業(yè)開展自查自糾，并開展專項檢查。

三是整治效果明顯。截至2017年底，全國共檢查電器產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)9711家，查處各類非法、違法生產(chǎn)企業(yè)814家，關(guān)停取締81家，立案處理542件，扣押不合格電器產(chǎn)品4.9萬余件，銷毀2.9萬余件。

一是高位部署督查。北京、黑龍江、安徽等地工商部門組織人員調(diào)查研究本地電器產(chǎn)品流通市場基本情況，組成由部門領(lǐng)導(dǎo)帶隊的督查組，對電器產(chǎn)品銷售企業(yè)、門店、倉庫等場所開展專項檢查。

二是組織開展專項整治。各地工商部門結(jié)合實際，開展各類專項整治活動。吉林、山東、陜西等地集中檢查電器產(chǎn)品批發(fā)市場；江蘇采取定向集中抽檢和機動分散抽檢相結(jié)合的方式抽檢實體店和網(wǎng)絡(luò)銷售平臺；湖北組織開展電線電纜、開關(guān)插座等電器產(chǎn)品“紅盾質(zhì)量維權(quán)行動”；貴州集中整治燈具、電線等家用電器產(chǎn)品銷售門店；河南、廣東、廣西等地工商部門聯(lián)合多部門共同執(zhí)法，集中開展電動車產(chǎn)品專項治理。

三是整治效果明顯。截至2017年底，各地工商部門共檢查電器產(chǎn)品銷售市場、倉庫、門店、網(wǎng)絡(luò)銷售網(wǎng)點18萬余家，查處違法違規(guī)銷售單位3400余家，關(guān)停取締160家，扣押不合格電器產(chǎn)品3.7萬余件，銷毀1.2萬余件，辦理行政處罰案件1289件，罰款1359萬余元。

一是政府推動。上海、重慶、四川等地政府把電氣火災(zāi)綜合治理工作列入為民辦實事工程，投入資金安裝公用智能電動車充電系統(tǒng)、智慧用電設(shè)備；集中改造養(yǎng)老機構(gòu)、老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、村寨等重點區(qū)域電氣線路。截至2017年底，全國共對13萬余棟公共和民用建筑、4.2萬個村寨的電氣線路進行改造，累計改造線路6000多萬米，安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)10萬余套。

二是公安消防加強執(zhí)法與指導(dǎo)。公安消防機構(gòu)加強電氣使用領(lǐng)域的執(zhí)法檢查，并發(fā)動街道社區(qū)、社會單位開展自查自糾。截至2017年底，公安消防機構(gòu)共查處電器產(chǎn)品的安裝、使用及其線路設(shè)計、敷設(shè)、維護保養(yǎng)、檢測不符合消防技術(shù)標準和管理規(guī)定的問題46萬余處，指導(dǎo)、督促單位、社區(qū)自查自改電氣安全隱患問題77萬余處。

三是其他部門各司其職加強使用領(lǐng)域綜合治理。天津、內(nèi)蒙古、吉林、湖北等地電力部門集中開展電氣線路、電氣設(shè)備安全等專項排查整治活動，投入大量資金升級改造供電線路、變電站、電表等輸配電線路和受（送）電設(shè)施；浙江、甘肅、寧夏等地教育部門發(fā)動本地區(qū)所有的學(xué)校認真組織開展自查自糾；北京市教育部門利用放假前、開學(xué)后組織開展電氣安全教育培訓(xùn)，結(jié)合消防安全進軍訓(xùn)、開學(xué)消防第一課等活動，全面普及用電安全常識；遼寧、云南、新疆等地衛(wèi)計部門聯(lián)合教育、安全監(jiān)管、民政、旅游等部門組織對行業(yè)監(jiān)管單位用電管理不規(guī)范、電氣線路私拉亂接、使用“三無”電器產(chǎn)品等問題進行專項檢查；貴州省民政部門投入1億元專項經(jīng)費用于所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院消防設(shè)施及電氣線路安全改造，已完成改造794家。截至2017年底，各地相關(guān)部門共查處電氣安全隱患問題24萬余處。

一是完善建筑電氣相關(guān)標準。各地開展涉及建筑電氣相關(guān)標準的梳理工作，針對建筑質(zhì)量安全和建筑電氣安全運行維護需要，加強基礎(chǔ)研究，不斷完善建筑電氣相關(guān)工程建設(shè)標準。廣西出臺《電動自行車停放充電場所消防安全規(guī)范》；廣東起草制定加強電氣安全管理方面法規(guī)和老舊電氣線路改造更新標準和電動車棚（庫）和集中充電設(shè)施建設(shè)標準。

二是加強施工質(zhì)量管理。上海、福建、湖北等地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門深入開展工程質(zhì)量安全提升行動，嚴格查處建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方主體質(zhì)量責(zé)任，加大監(jiān)督執(zhí)法檢查力度，保障電氣施工質(zhì)量。

三是強化物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督與指導(dǎo)。北京、湖南、云南等地督促各地市指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強住宅小區(qū)共用電氣設(shè)備的日常管理和定期檢修，嚴格執(zhí)行技術(shù)操作規(guī)范，及時更換老損的配電設(shè)備元件；山西、浙江、重慶等地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門集中對建筑電工進行安全培訓(xùn)教育，有效提高建筑工程電氣從業(yè)人員技能水平。

一是強化媒體宣傳。各地充分運用媒體資源，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種途徑廣泛開展消防宣傳。江西、西藏、甘肅等地協(xié)調(diào)當?shù)孛襟w，廣泛發(fā)布安全用電有關(guān)常識；河南、廣東、廣西等地發(fā)布電氣火災(zāi)綜合治理公告擴大宣傳覆蓋面。截至2017年底，各地在省級以上媒體刊稿2萬余篇，其中在省級電視臺新聞聯(lián)播欄目播發(fā)稿件9000余篇，播出滾動字幕20萬余條（次）、公益廣告10萬條（次）；積極利用微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺向公眾推送電氣火災(zāi)提示信息和消防知識1億余條（次）。

二是強化隱患曝光。各地充分發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，大力曝光存在電氣安全隱患的企業(yè)、單位。河北、江蘇、山東等地多次召開新聞通氣會，組織有關(guān)媒體深入各地采訪并曝光部分電器產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)。綜合治理工作開展以來，各地共在中央媒體曝光400余家，省級媒體曝光800余家，集中約談電器產(chǎn)品生產(chǎn)、流通企業(yè)、門店2.7萬余家，對電器產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售以及建設(shè)使用企業(yè)、單位造成強大的輿論壓力。

三是加強教育培訓(xùn)。各地以集中培訓(xùn)和集中約談為主要手段，對企業(yè)和單位責(zé)任人、管理人、電氣從業(yè)人員等相關(guān)人員有計劃地開展培訓(xùn)，督促生產(chǎn)、銷售企業(yè)嚴格按照國家法律法規(guī)和相關(guān)質(zhì)量標準生產(chǎn)和銷售電器產(chǎn)品，督促建設(shè)和使用單位嚴管入場和使用的電器產(chǎn)品，杜絕使用假冒偽劣和不符合國家質(zhì)量標準的產(chǎn)品。天津、黑龍江、安徽等地組織開展安全用電進社區(qū)等活動，深入居民社區(qū)開展用電消防安全培訓(xùn)；河南省電力公司開展“三電三進”活動；上海、湖北、重慶等地制作編印電氣火災(zāi)消防安全專題片、火災(zāi)案例警示片、科普資料，免費發(fā)放。截至2017年底，各地已組織省級電氣安全專題培訓(xùn)60余次，市級1800余次，縣級1.1萬余次。

電氣火災(zāi)綜合治理工作總體進展順利，并取得了明顯成效，但仍然存在一些突出問題。

一是一些地區(qū)對綜合治理工作重視不夠，個別基層政府綜合治理責(zé)任落實不到位，工作部署僅停留在印發(fā)文件、召開會議層面，缺乏實質(zhì)性工作舉措，對綜合治理工作組織不力。

二是一些地區(qū)行業(yè)部門制定的綜合治理工作方案針對性不強，對綜合治理工作要求把握不全面，督促指導(dǎo)社會單位開展電氣安全隱患排查整治的力度不夠。

三是一些地區(qū)行業(yè)部門間協(xié)作配合不暢，信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送機制尚未完全建立，聯(lián)合執(zhí)法力度不強。

四是一些社會單位消防安全主體責(zé)任落實不到位，綜合治理自查自糾不認真，未認真組織排查電氣安全隱患，仍然存在私拉亂接電氣線路、長期超負荷用電、電動自行車違規(guī)進樓入戶、違規(guī)充電等現(xiàn)象；一些企業(yè)片面追求經(jīng)濟利益，仍在生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品，埋下“先天性”安全隱患。

目前，電氣火災(zāi)防控任務(wù)依然艱巨，2017年發(fā)生的4起重大火災(zāi)中有2起是電氣故障所致。各地要充分認清電氣火災(zāi)形勢的嚴峻性復(fù)雜性，時刻保持清醒頭腦，進一步增強責(zé)任感、緊迫感，切實采取措施，確保電氣火災(zāi)綜合治理工作取得實效。

下一步，應(yīng)著重抓好如下幾方面工作：

一是要繼續(xù)深化推進電氣火災(zāi)綜合治理工作。各地要按照國務(wù)院安委會關(guān)于電氣火災(zāi)綜合治理工作的總體部署要求和本地實施方案確定的目標、任務(wù)和要求，持續(xù)推進綜合治理工作，要進一步明確相關(guān)行業(yè)管理部門綜合治理工作職責(zé)任務(wù)，強化部門聯(lián)動機制，落實工作責(zé)任，全力推進各項措施落實。

二是要持續(xù)推動政府和行業(yè)部門建章立制。電氣火災(zāi)綜合治理工作已經(jīng)進入建章立制階段，各地要統(tǒng)籌謀劃，發(fā)動行業(yè)部門，結(jié)合本地實際，進一步完善電氣管理法規(guī)和技術(shù)標準，健全用電安全日常管理制度，制定出臺相關(guān)政策性文件。

三是要深入開展集中整治。各地要按照綜合治理工作要求，組成檢查組依法開展排查整治，充分利用法律、行政、經(jīng)濟、輿論等手段，分階段集中查處違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品行為，集中銷毀假冒偽劣電器產(chǎn)品，嚴肅處理違法責(zé)任人，并督促整改重大電氣安全隱患。

四是要持續(xù)擴大宣傳培訓(xùn)聲勢。各地要結(jié)合冬季電氣火災(zāi)事故高發(fā)的形勢，加大用電安全常識的宣傳普及，強化電器產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用等相關(guān)人員的教育培訓(xùn)，提高生產(chǎn)和銷售企業(yè)社會責(zé)任感，從源頭上嚴格把控產(chǎn)品質(zhì)量，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、單位負責(zé)、綜合治理的良好氛圍，切實維護廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全。

國務(wù)院安委會辦公室

2018年2月11日