杭州：關(guān)于印發(fā)《2020年全市消防安全工作意見(jiàn)》的通知-推進(jìn)智慧消防創(chuàng)新管理

各區(qū)、縣（市）人民政府，錢塘新區(qū)、西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)，市消安委各成員單位：

現(xiàn)將《2020年全市消防安全工作意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)圍繞全年工作目標(biāo)，認(rèn)真組織實(shí)施，抓好工作落實(shí)。

                                                                                      杭州市消防安全委員會(huì)

                                                                                           2020年3月5日

                                                                                                           2020年全市消防安全工作意見(jiàn)

    2020年，全市消防安全工作以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以“防大火、降亡人、壓總量”為重點(diǎn)，圍繞市委市政府推進(jìn)“善治六策”，開(kāi)創(chuàng)具有杭州特點(diǎn)的大城市治理現(xiàn)代化新路的方向目標(biāo)，創(chuàng)新消防安全治理機(jī)制，提升消防安全管理能力，力爭(zhēng)全年火災(zāi)起數(shù)、死亡人數(shù)同比2014年至2016年平均數(shù)下降50%以上，受傷人數(shù)同比2019年下降，為全面建成小康社會(huì)決勝之年創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

    一、完善黨委政府主導(dǎo)機(jī)制。結(jié)合杭州實(shí)際，出臺(tái)《關(guān)于全面深化消防執(zhí)法改革的實(shí)施意見(jiàn)》，加快《杭州市住宅物業(yè)消防安全管理辦法》立法進(jìn)程。根據(jù)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整情況，修訂《杭州市消防安全工作崗位職責(zé)規(guī)定》《落實(shí)消防安全責(zé)任實(shí)施辦法》。根據(jù)全市火災(zāi)防控和火災(zāi)隱患整治的需求，探索制定涉及高層建筑、居家養(yǎng)老、長(zhǎng)租公寓、城市更新等新情況、新問(wèn)題的消防管理規(guī)定。進(jìn)一步將消防安全納入城市建設(shè)、社會(huì)治理體系建設(shè)、國(guó)家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建、平安縣（市區(qū)）創(chuàng)建等政府重點(diǎn)工作內(nèi)容。

    二、健全部門齊抓共管機(jī)制。依托消安委實(shí)體化辦公室，建立完善行業(yè)系統(tǒng)火災(zāi)情況和突出問(wèn)題定期通報(bào)機(jī)制。推動(dòng)行業(yè)部門將消防安全納入行業(yè)法規(guī)政策、規(guī)劃計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展針對(duì)性消防專項(xiàng)治理。教育、民政、民宗、文旅、文物等部門開(kāi)展行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理示范創(chuàng)建。民政、衛(wèi)健、文旅、教育、消防等部門建立聯(lián)合隨機(jī)抽查機(jī)制，對(duì)單位履行消防安全職責(zé)情況開(kāi)展聯(lián)合檢查。探索完善消防改革后公安派出所消防監(jiān)督管理模式，全面建立信息互通、執(zhí)法互助、齊抓共管機(jī)制。

    三、強(qiáng)化單位自主管理能力。全面實(shí)行社會(huì)單位和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，培育消防安全“明白人”，健全消防安全管理制度，規(guī)范消防設(shè)施操作規(guī)程，強(qiáng)化消防四個(gè)能力建設(shè)，提升單位消防安全管理水平。督促火災(zāi)高危單位運(yùn)用先進(jìn)技防物防手段，投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，開(kāi)展消防安全評(píng)估。以消防救援局《大型商業(yè)綜合體消防安全管理規(guī)則》為指導(dǎo)，推進(jìn)大型商業(yè)綜合體標(biāo)準(zhǔn)化管理，落實(shí)“三自主兩公開(kāi)一承諾”措施。

    四、加大消防責(zé)任追究力度。依據(jù)《杭州市消防安全工作崗位職責(zé)規(guī)定》《落實(shí)消防安全責(zé)任實(shí)施辦法》，嚴(yán)格落實(shí)消防安全函告、約談、督查和問(wèn)責(zé)等制度，強(qiáng)化事中、事后的責(zé)任落實(shí)和追究。建立典型火災(zāi)事故案例公布和警示制度。對(duì)每起亡人火災(zāi)和有重大社會(huì)影響火災(zāi)實(shí)施延伸調(diào)查，研究分析火災(zāi)事故暴露出的深層次問(wèn)題，指導(dǎo)火災(zāi)防控工作開(kāi)展。制定出臺(tái)消防安全守信激勵(lì)和失信懲戒管理辦法，明確消防安全嚴(yán)重失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施信用聯(lián)合懲戒。探索消防安全信用修復(fù)機(jī)制。

    五、推進(jìn)消防安全三年翻身仗行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)“兩房”（居住出租房、廠房）、“兩電”（電氣、電動(dòng)車）、“兩住”（高層住宅、老舊住宅）等消防安全整治，在前期工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化推進(jìn)高層建筑消防安全整治，全面推行黨建引領(lǐng)下的居住小區(qū)消防安全綜合治理工作，結(jié)合老舊小區(qū)綜合提升改造、未來(lái)社區(qū)、智慧安防小區(qū)等重點(diǎn)工作，提升老舊小區(qū)消防安全硬實(shí)力和軟環(huán)境。抓深抓實(shí)小微企業(yè)消防安全綜合治理，摸清底數(shù)，定期分析小微企業(yè)突出消防安全問(wèn)題和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，將治理工作全面納入各地基層社會(huì)治理總體安排統(tǒng)籌推進(jìn)。繼續(xù)落實(shí)全市重大安全隱患暗訪交辦整改督辦閉環(huán)機(jī)制，督辦消防安全重大火災(zāi)隱患單位和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），有效降低城市火災(zāi)隱患存量和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

    六、推進(jìn)“生命通道”集中攻堅(jiān)行動(dòng)。全面張貼《杭州市人民政府關(guān)于開(kāi)展消防“生命通道”集中治理行動(dòng)的通告》，督促指導(dǎo)社會(huì)單位和住宅區(qū)全部按標(biāo)準(zhǔn)施劃消防車通道標(biāo)線標(biāo)志，確保高層住宅室內(nèi)消火栓系統(tǒng)保持正常運(yùn)行狀態(tài)，解決消防車通道占用、堵塞、封閉以及高層住宅室內(nèi)消火栓不能正常供水等頑疾問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)消防車通道暢通、室內(nèi)消火栓正常供水，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，保障滅火救援行動(dòng)高效有序開(kāi)展。

    七、推進(jìn)智慧消防創(chuàng)新管理。深度融合“城市大腦”項(xiàng)目建設(shè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，統(tǒng)籌推進(jìn)“數(shù)據(jù)治火”平臺(tái)項(xiàng)目2期建設(shè)工作，整合重點(diǎn)單位物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控、城市高點(diǎn)監(jiān)控、電動(dòng)車規(guī)范停放點(diǎn)監(jiān)控、便民平臺(tái)、綜治網(wǎng)格管理五個(gè)平臺(tái)，形成“消防大數(shù)據(jù)研判+合成監(jiān)管、滅火救援、基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)動(dòng)員”的消防工作新機(jī)制。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)，對(duì)單位消防設(shè)施設(shè)備運(yùn)行、從業(yè)人員持證上崗等消防安全管理情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提高消防監(jiān)管效率和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判精準(zhǔn)度。

    八、深化消防宣傳教育。持續(xù)推進(jìn)消防安全“十進(jìn)”宣傳工作，積極推動(dòng)各部門行業(yè)切實(shí)履行宣傳主體責(zé)任。強(qiáng)化區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村社三級(jí)消防宣傳教育場(chǎng)館建設(shè)并常態(tài)化開(kāi)展“體驗(yàn)式”培訓(xùn)。組織微型站隊(duì)員、社區(qū)宣傳大使等基層力量開(kāi)展“入戶式”宣傳。教育部門要督促學(xué)校創(chuàng)造性落實(shí)“消防開(kāi)學(xué)第一課”“消防寒暑假作業(yè)”等基礎(chǔ)性工作。民政部門要針對(duì)養(yǎng)老院、福利院等重點(diǎn)單位，老弱病殘、鰥寡孤獨(dú)等重點(diǎn)對(duì)象以及對(duì)應(yīng)管理看護(hù)人員開(kāi)展培訓(xùn)教育。人力部門要切實(shí)督促職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技工院校落實(shí)消防宣傳培訓(xùn)的主體責(zé)任。交通部門要協(xié)調(diào)車站、碼頭等交通樞紐刊播消防安全提示。文廣部門要督促新聞媒體常態(tài)化發(fā)布消防安全提示，積極開(kāi)展隱患曝光。

    九、夯實(shí)基層消防力量。深化消防安全網(wǎng)格化管理，探索完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下消防監(jiān)管機(jī)制，將消防安全納入基層“多網(wǎng)合一”綜合網(wǎng)格管理和基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)社會(huì)自防自救力量體系建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與消防宣傳、防火檢查、初起火災(zāi)撲救等工作，對(duì)達(dá)標(biāo)微型消防站開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)。開(kāi)展專職、志愿消防隊(duì)的隊(duì)站提升，年內(nèi)完成1支鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)專職消防隊(duì)、1支鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)專職隊(duì)消防隊(duì)、4支鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊(duì)和31支千人村志愿消防隊(duì)提檔升級(jí)工作。健全政府專職消防員征召和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職消防隊(duì)隊(duì)員的凈增長(zhǎng)不低于95人。

    十、加大經(jīng)費(fèi)保障力度。根據(jù)《國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)管理辦法》相關(guān)要求，加快出臺(tái)《杭州市消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障辦法》?？茖W(xué)編制（2021-2025）五年消防支出規(guī)劃，強(qiáng)化執(zhí)行管控。2020年，全市各地消防基本支出經(jīng)費(fèi)（含正常業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、執(zhí)勤補(bǔ)助和聘任制消防員、文員等人員經(jīng)費(fèi)）較上年財(cái)政預(yù)算不出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。提高消防臨聘人員經(jīng)費(fèi)保障水平，各地要將人員保障經(jīng)費(fèi)全部列入財(cái)政預(yù)算，確保臨聘人員正常收入不低于當(dāng)?shù)芈毠ど夏甓绕骄べY水平。

    十一、強(qiáng)化公共基礎(chǔ)建設(shè)。加快完成“十三五”規(guī)劃消防站建設(shè)指標(biāo)任務(wù)，按照“建強(qiáng)中心站、建密小型站”和專業(yè)隊(duì)建設(shè)的要求，繼續(xù)推進(jìn)消防站及小型消防站建設(shè)步伐。2020年，建成大江東前進(jìn)、余杭塘棲、下沙元成、富陽(yáng)場(chǎng)口、桐廬分水、修理所廠房等6個(gè)項(xiàng)目；開(kāi)工建設(shè)搜救犬訓(xùn)練基地、半山遷建及公寓房、錢江世紀(jì)城指揮中心、余杭未來(lái)科技城、余杭喬司、余杭良渚、江干丁橋、下城文暉、拱墅蔡馬、西湖三墩等10個(gè)項(xiàng)目；加快啟動(dòng)拱墅運(yùn)河、富陽(yáng)銀湖、淳安千島湖等3個(gè)項(xiàng)目改造建設(shè)任務(wù)。結(jié)合城市道路新建改建及老舊小區(qū)改造等工作，同步新建、改建市政消火栓，確保完好率達(dá)到100%。加快推進(jìn)在天然水源建立符合消防使用要求的固定取水口，確保應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)水源保障。

    十二、提升裝備保障能力。貫徹落實(shí)《國(guó)家綜合性專業(yè)化救援隊(duì)伍裝備配備指導(dǎo)意見(jiàn)》和《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，積極謀劃編制“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域?yàn)?zāi)害事故特點(diǎn)，配強(qiáng)專業(yè)化裝備，配齊基礎(chǔ)類器材，重點(diǎn)配備超重型泡沫消防車、大跨度多劑聯(lián)用舉高消防車、多功能城市主戰(zhàn)消防車、小型站消防車等車輛，優(yōu)先配置特種防護(hù)、偵檢探測(cè)、綜合破拆、頂撐支護(hù)、水下救援等器材，確保消防車輛、裝備、滅火藥劑數(shù)量符合國(guó)家綜合性專業(yè)化救援隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

    十三、專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)。建強(qiáng)以消防部門為主要力量的重型地震救援隊(duì)、核生化專業(yè)隊(duì)，并依托兩支專業(yè)隊(duì)力量組建水域救援專業(yè)隊(duì)、高空繩索救援專業(yè)隊(duì)。建強(qiáng)應(yīng)急通信保障專業(yè)隊(duì)，圍繞“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”配齊應(yīng)急通信裝備，加強(qiáng)極端條件下應(yīng)急通信保障體系和能力建設(shè)。在“高、低、大、化”滅火救援專業(yè)隊(duì)的基礎(chǔ)之上，著重提升錢塘新區(qū)化工專業(yè)隊(duì)，錢江世紀(jì)城、荊余路消防站機(jī)器人專業(yè)隊(duì)以及高層滅火救援專業(yè)隊(duì)的能力建設(shè)。著力打造錢江中隊(duì)空勤救援隊(duì)，臨安昌化空勤救援點(diǎn)，加快臨安區(qū)繩索專業(yè)隊(duì)，淳安縣水域救援訓(xùn)練場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)步伐。進(jìn)一步發(fā)揮民間救援隊(duì)作用，建立健全聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)機(jī)制，逐步提升民間救援力量能力水平。

    十四、強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作。加強(qiáng)各級(jí)指揮中心建設(shè)，將多種形式應(yīng)急救援力量納入調(diào)度指揮平臺(tái)實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度指揮。強(qiáng)化部門間信息平臺(tái)數(shù)據(jù)融合，建立信息互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)化學(xué)危險(xiǎn)品、電力、燃?xì)?、交通、氣象、水利、消防等部門間的信息共享。結(jié)合區(qū)域（行業(yè)）消防安全形勢(shì)特點(diǎn)，繼續(xù)深化完善社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、綜合應(yīng)急協(xié)調(diào)保障機(jī)制，建立健全火災(zāi)事故應(yīng)急處置機(jī)制，明確火災(zāi)事故領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)到場(chǎng)制度，科學(xué)有效調(diào)度救援力量。每半年組織開(kāi)展多部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)力量參與的高層建筑、地下空間、石油化工、城市綜合體等典型災(zāi)害事故滅火救援實(shí)戰(zhàn)演練。