永和鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)《永和鎮(zhèn)“消防安全綜合整治年”工作方案》的通知

各村、鎮(zhèn)直有關(guān)單位，各工作點(diǎn)、各相關(guān)部門(mén)：

現(xiàn)將《永和鎮(zhèn)“消防安全綜合整治年”工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織貫徹落實(shí)。

                  永和鎮(zhèn)人民政府

2019年3月12日

永和鎮(zhèn)“消防安全綜合整治年”工作方案

為切實(shí)消除火災(zāi)隱患，有效防范和減少火災(zāi)事故的發(fā)生，扭轉(zhuǎn)消防安全嚴(yán)峻形勢(shì)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，經(jīng)鎮(zhèn)政府研究，決定將2019年作為我鎮(zhèn)“消防安全綜合整治年”，特制訂此方案。

一、工作目標(biāo)

以黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神為指引，深入貫徹落實(shí)《消防法》《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》《福建省消防條例》《福建省火災(zāi)隱患排查整治若干規(guī)定》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持單位自查、行業(yè)檢査、政府督查，以工業(yè)企業(yè)、出租屋、人員密集場(chǎng)所、沿街店鋪場(chǎng)所以及無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為為整治重點(diǎn)，開(kāi)展消防安全集中整治，推動(dòng)落實(shí)安裝獨(dú)立式感煙報(bào)警器、簡(jiǎn)易噴淋、電氣火災(zāi)監(jiān)測(cè)以及電氣線路集中改造、電動(dòng)車(chē)集中充電點(diǎn)建設(shè)等技防物防措施，進(jìn)一步提升全鎮(zhèn)消防安全水平，改善消防安全環(huán)境，確保我鎮(zhèn)消防安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、主要任務(wù)

   （一）開(kāi)展工業(yè)企業(yè)電氣消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治。按照晉江市《關(guān)于開(kāi)展電氣火災(zāi)綜合治理工作的通知》（晉安委[2017]43號(hào)）要求，對(duì)全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)電氣線路進(jìn)行全面摸底排查整治，登記造冊(cè)，重點(diǎn)對(duì)電氣線路安裝資質(zhì)、敷設(shè)方式、保護(hù)裝置等進(jìn)行排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)電氣線路使用管理等方面存在的隱患和問(wèn)題，督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)年內(nèi)100%完成電氣線路穿管敷設(shè)，推廣安裝電氣火災(zāi)檢測(cè)系統(tǒng)和簡(jiǎn)易消防設(shè)施建設(shè)，提高企業(yè)發(fā)現(xiàn)和消除電氣火災(zāi)隱患能力。

牽頭部門(mén)：安辦

責(zé)任單位：各村、各工作點(diǎn)、安監(jiān)辦、企業(yè)服務(wù)中心、供電所

（二）開(kāi)展出租屋消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治。逐家摸清底數(shù)，做好登記造冊(cè)，以陳埭鎮(zhèn)洋埭村貴賓公寓為出租屋消防安全整治樣板，開(kāi)展出租屋消防安全整治試點(diǎn)建設(shè)，督促出租屋業(yè)主與租戶(hù)簽訂消防安全責(zé)任書(shū)，并嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)一律”要求：①住宿與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存場(chǎng)所合用，未按規(guī)定進(jìn)行防火分隔的，一律依法查處。相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，采取責(zé)令“三?！?、查封、查銷(xiāo)相關(guān)證照、撤銷(xiāo)行政許可、斷水?dāng)嚯姟⒕辛舻葟?qiáng)硬手段，嚴(yán)厲整治，務(wù)必達(dá)到“淘汰一批、查處一批、整治一批、提高一批”的效果；②疏散設(shè)施設(shè)置不符合要求、安全出口數(shù)量不足的，一律依法整改；③住宿10人以上的，年內(nèi)一律按照標(biāo)準(zhǔn)完成加裝獨(dú)立式火災(zāi)報(bào)警探測(cè)器，落實(shí)房屋防火分隔措施，設(shè)置防火門(mén)等任務(wù)，以便控制火災(zāi)蔓延趨勢(shì)；④住宿30人以上的，年內(nèi)一律按照標(biāo)準(zhǔn)完成安裝自動(dòng)滅火、火災(zāi)報(bào)警等消防設(shè)施任務(wù)，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)消防管理；⑤樓內(nèi)、屋內(nèi)電動(dòng)車(chē)違規(guī)停放或充電的，一律依法清理。對(duì)危及安全且拒不整改的，要依法嚴(yán)厲追究生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、房屋產(chǎn)權(quán)單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。在轄區(qū)公共區(qū)域、群租房集中區(qū)域推廣設(shè)立電動(dòng)車(chē)集中充電樁。

牽頭部門(mén)：派出所

    責(zé)任單位：各村、各工作點(diǎn)、派出所

（三）開(kāi)展人員密集場(chǎng)所消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治。深化人員密集場(chǎng)所消防安全隱患治理，督促學(xué)校、醫(yī)院、賓館飯店、商場(chǎng)市場(chǎng)、文化娛樂(lè)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、文物古建筑、宗教場(chǎng)所、公園以及勞動(dòng)密集型企業(yè)等社會(huì)單位，對(duì)照消防安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，加強(qiáng)日常防火巡查檢查，完善應(yīng)急預(yù)案制訂，落實(shí)從業(yè)人員培訓(xùn)教育和“四個(gè)能力”建設(shè)，及時(shí)對(duì)滅火器、室內(nèi)消火栓、應(yīng)急照明燈等消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。社會(huì)事務(wù)辦、教委辦、衛(wèi)健、文體服務(wù)中心等部門(mén)要繼續(xù)在養(yǎng)老院、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、賓館、文物建筑等場(chǎng)所開(kāi)展消防管理標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)。6月份前要建立一家行業(yè)系統(tǒng)單位消防安全管理標(biāo)桿，并適時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，通過(guò)直觀的臺(tái)賬展示和技防措施演示進(jìn)行推廣，提升行業(yè)消防管理規(guī)范化水平。推行“清單化治理”模式，相關(guān)行業(yè)部門(mén)對(duì)自查排查發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題，全部列出問(wèn)題清單、整改責(zé)任清單，定期照單對(duì)賬、照單銷(xiāo)賬。

 牽頭部門(mén)：安辦

 責(zé)任單位：派出所、教委辦、衛(wèi)健辦、企業(yè)服務(wù)中心、文體服務(wù)中心、社會(huì)事務(wù)辦、統(tǒng)戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、安監(jiān)辦

   （四）開(kāi)展沿街店鋪經(jīng)營(yíng)與住宿場(chǎng)所消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治。在沿街店鋪整治工作基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)前期排查摸底的沿街店鋪等經(jīng)營(yíng)與住宿合用場(chǎng)所進(jìn)行再確認(rèn)，逐戶(hù)摸清經(jīng)營(yíng)與住宿合用場(chǎng)所及其消防安全情況，做好登記造冊(cè)，更新經(jīng)營(yíng)與住宿合用場(chǎng)所檔案；督促轄區(qū)內(nèi)沿街店鋪年內(nèi)100%完成電線套管敷設(shè)，整理雜亂無(wú)章的電氣線路，電力部門(mén)要負(fù)責(zé)戶(hù)外電線的規(guī)范，村委會(huì)要督促、規(guī)勸商家集中清理室內(nèi)電線亂接亂拉現(xiàn)象。每棟合用建筑樓梯間與底層商鋪要用實(shí)體墻（防火門(mén)）完全分隔、封堵到位，頂層住戶(hù)不得占用、鎖閉通道，樓梯間應(yīng)能直通平屋頂；年內(nèi)100%完成獨(dú)立式感煙報(bào)警器和簡(jiǎn)易噴淋等消防設(shè)施的安裝工作。

     牽頭部門(mén)：各工作點(diǎn)

責(zé)任單位：各村

     （五）開(kāi)展無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)整治。以工業(yè)企業(yè)、人員密集場(chǎng)所、沿街店鋪經(jīng)營(yíng)與住宿場(chǎng)所為重點(diǎn)，及時(shí)查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)符合申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照條件的、符合消防安全規(guī)范條件的，主動(dòng)引導(dǎo)辦證，規(guī)范主體合法化；對(duì)未經(jīng)許可審批擅自開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，特別是涉及危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源、社會(huì)危害嚴(yán)重的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決予以取締、關(guān)停；對(duì)涉嫌犯罪的，依法向司法機(jī)關(guān)移送。

牽頭部門(mén)：市場(chǎng)監(jiān)管所

責(zé)任單位：參照市查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

三、工作措施

（一）加強(qiáng)源頭把控力度。規(guī)劃建設(shè)辦制訂城鄉(xiāng)規(guī)劃要充分考慮消防安全需要，留足消防安全間距，確保消防車(chē)通道符合標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及執(zhí)業(yè)人員要嚴(yán)格遵守消防法律法規(guī)，嚴(yán)禁擅自降低消防安全標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)涉及消防安全的事項(xiàng)要嚴(yán)格依法審批，凡不符合法定審批條件的，不得給予建設(shè)工程相關(guān)許可證照的申請(qǐng)，教委辦、社會(huì)事務(wù)辦、衛(wèi)健、文體服務(wù)中心等部門(mén)不得批準(zhǔn)或不得支持申請(qǐng)開(kāi)辦學(xué)校、幼兒園、托兒所、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、博物館和公共娛樂(lè)等人員密集場(chǎng)所。

（二）服務(wù)監(jiān)管齊抓并重。堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各有關(guān)部門(mén)要按照各自工作職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、強(qiáng)化服務(wù)功能、健全服務(wù)機(jī)制、創(chuàng)新服務(wù)手段。對(duì)拒不整改的，相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)法，其中：

安監(jiān)辦、派出所負(fù)責(zé)對(duì)違反消防安全法律法規(guī)的行為責(zé)令限期整改，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或臨時(shí)查封。

企業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)工藝技術(shù)落后、安全風(fēng)險(xiǎn)高的產(chǎn)業(yè)采取限制和淘汰措施。

派出所負(fù)責(zé)對(duì)私拆封條、暴力抗法和阻礙執(zhí)法的，依法予以行政拘留等治安措施。

規(guī)劃建設(shè)辦、國(guó)土所負(fù)責(zé)對(duì)違反用地、規(guī)劃等有關(guān)規(guī)定的，依法給予處罰。

市場(chǎng)監(jiān)管所負(fù)責(zé)依法查處無(wú)前置行政許可企業(yè)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序違法違章行為。

行政執(zhí)法中隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)取得用地批準(zhǔn)手續(xù)，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的違章建筑，依法予以查處。

環(huán)保中隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)違反生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的行為，依法予以查處。

稅務(wù)分局負(fù)責(zé)依法查處相關(guān)企業(yè)偷稅、漏稅行為。

自來(lái)水公司、供電公司要全力配合，對(duì)拒不整改的企業(yè)，強(qiáng)制斷水、斷電。

各村、各工作點(diǎn)要按照工作要求，強(qiáng)化日常排查整治，摸清底數(shù)，發(fā)現(xiàn)重大火災(zāi)隱患要依法依規(guī)提請(qǐng)政府掛牌督辦，綜合運(yùn)用社會(huì)綜治、媒體曝光、剛性執(zhí)法等手段，督促隱患及時(shí)整改到位。

（三）加大宣傳教育培訓(xùn)。各村、各工作點(diǎn)、各相關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)直有關(guān)單位要積極協(xié)調(diào)主流媒體、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，充分利用微博、微信等新型媒介，加大對(duì)“消防安全綜合整治年”的宣傳報(bào)道，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，形成全社會(huì)關(guān)注、支持、參與隱患整治的強(qiáng)大輿論聲勢(shì)。在監(jiān)督檢查的同時(shí)，從“四個(gè)能力”著手開(kāi)展消防安全教育培訓(xùn)，做到“走到位、查到位、宣傳到位、督促落實(shí)到位”。

（四）加大物防技防投入。各村、各工作點(diǎn)、各相關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)直有關(guān)單位要積極采取措施督促各整治對(duì)象投入資金，按照消防設(shè)施配置工作任務(wù)分解表（附件1）要求，有計(jì)劃地進(jìn)行電氣線路穿管敷設(shè)，安裝簡(jiǎn)易噴淋系統(tǒng)、獨(dú)立式感煙報(bào)警器、火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)電動(dòng)車(chē)集中充電樁等消防物防技防設(shè)施，夯實(shí)各整治對(duì)象場(chǎng)所內(nèi)消防安全基礎(chǔ)，提高火災(zāi)防范水平。

（五）推行購(gòu)買(mǎi)安全服務(wù)。各村、各工作點(diǎn)、各相關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)直有關(guān)單位要充分利用社會(huì)資源和力量，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)消防安全服務(wù)的方式，推動(dòng)社會(huì)力量參與消防宣傳培訓(xùn)、隱患排查整改等工作，彌補(bǔ)各消防檢查因人員、專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足等原因?qū)е碌墓ぷ鞫贪?，彌補(bǔ)監(jiān)管漏洞。

（六）完善消防經(jīng)費(fèi)保障。要將消防安全綜合治理相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入政府和村級(jí)年度財(cái)政預(yù)算，并積極建立以社會(huì)單位主體為主、公共財(cái)政分級(jí)投入為輔的消防整治資金保障機(jī)制。要安排專(zhuān)項(xiàng)整治資金，用于公共安全隱患整改。

  四、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)政府已成立“消防安全綜合整治年”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由鎮(zhèn)長(zhǎng)陳榮松擔(dān)任，副組長(zhǎng)由黨委委員、武裝部長(zhǎng)羅健擔(dān)任，成員由各分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室掛靠安辦，辦公室成員抽調(diào)派出所、安監(jiān)辦、市場(chǎng)監(jiān)管所、規(guī)劃建設(shè)辦、國(guó)土所、行政執(zhí)法中隊(duì)、環(huán)保中隊(duì)、稅務(wù)局、自來(lái)水公司、供電所等單位人員脫產(chǎn)集中辦公，組織開(kāi)展協(xié)調(diào)、調(diào)研、督導(dǎo)、檢查等工作，鎮(zhèn)財(cái)政撥專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以工作保障。各相關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)直有關(guān)單位要高度重視，指定抽調(diào)人員集中參加辦公。

（二）落實(shí)兩個(gè)責(zé)任。各村、各工作點(diǎn)、各相關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)直有關(guān)單位要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》《福建省火災(zāi)隱患排查整治若干規(guī)定》，落實(shí)黨委、政府和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)，各村、各工作點(diǎn)、各相關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)直有關(guān)單位要督促各企業(yè)、單位、場(chǎng)所落實(shí)消防安全主體責(zé)任制。各企業(yè)、單位、場(chǎng)所的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人為消防安全第一責(zé)任人，應(yīng)依法履行建設(shè)工程消防行政許可申報(bào)義務(wù)，保障場(chǎng)所安全、合法。在生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)落實(shí)消防安全責(zé)任制、維護(hù)保養(yǎng)設(shè)施器材、保障通道出口暢通、開(kāi)展防火巡查等消防職責(zé)。

（三）加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。各工作點(diǎn)、各相關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)直有關(guān)單位要主動(dòng)牽頭，建立健全部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)相互間的密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，深入開(kāi)展消防安全集中整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。建立健全信息共享、情況通報(bào)、聯(lián)合查處、案件移送機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要追根溯源、一查到底，及時(shí)通報(bào)違法違規(guī)行為，移送違法違規(guī)案件，加強(qiáng)監(jiān)管和跨區(qū)域打擊力度，切實(shí)形成執(zhí)法合力。

（四）嚴(yán)肅責(zé)任追究。各村、各工作點(diǎn)、各相關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)直有關(guān)單位要采取跟蹤督辦、分片包干等形式，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和幫扶指導(dǎo)，消防設(shè)施配置工作任務(wù)上半年應(yīng)完成40%，年底完成100%。市政府已將該項(xiàng)工作納入安全生產(chǎn)年度目標(biāo)責(zé)任制考核范疇，將每季度組織工作督查，并會(huì)于5月起逐月通報(bào)工作進(jìn)展情況，對(duì)工作被動(dòng)應(yīng)付、未按時(shí)完成任務(wù)的給予通報(bào)批評(píng)，并取消安全生產(chǎn)評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。對(duì)工作開(kāi)展不力，火災(zāi)“四項(xiàng)指數(shù)”不降反升的，市里將會(huì)進(jìn)行預(yù)警通報(bào)；連續(xù)被通報(bào)兩次的，將會(huì)對(duì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談；連續(xù)被約談兩次以上的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)因責(zé)任不落實(shí)、措施不到位導(dǎo)致發(fā)生亡人火災(zāi)事故的，在有關(guān)部門(mén)查明事故原因的基礎(chǔ)上，市委、市政府將依據(jù)《關(guān)于印發(fā)晉江市進(jìn)一步明確黨委政府及其部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定職責(zé)的通知》（晉委[2015]37號(hào)），予以嚴(yán)肅處理。

（五）做好統(tǒng)計(jì)報(bào)送。各專(zhuān)項(xiàng)整治工作牽頭部門(mén)應(yīng)在本方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合各自實(shí)際情況，制訂細(xì)化方案，并于2019年3月15日前將方案及部署情況報(bào)送安辦，每月24日前上報(bào)工作任務(wù)完成及排查整治情況（附件1-3），2019年12月14日前報(bào)送工作總結(jié)。

附件：1.永和鎮(zhèn)消防設(shè)施配置工作任務(wù)分解表

2.工業(yè)企業(yè)、出租屋、沿街店鋪經(jīng)營(yíng)與住宿合用場(chǎng)

所整改情況統(tǒng)計(jì)表

3.“消防安全綜合整治年”工作情況匯總表

4.居住出租房屋消防安全驗(yàn)收表

5.人員密集場(chǎng)所消防安全基本情況登記表

附件1

永和鎮(zhèn)消防設(shè)施配置工作任務(wù)分解表