《上海市建筑消防設(shè)施管理規(guī)定》(滬府令59號)

上海市人民政府令

第59號

??《上海市建筑消防設(shè)施管理規(guī)定》已經(jīng)2021年12月13日市政府第150次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2022年3月1日起施行。

??市長　龔正

??2021年12月21日

上海市建筑消防設(shè)施管理規(guī)定

（2021年12月21日上海市人民政府令第59號公布，自2022年3月1日起施行）

??第一條（目的依據(jù)）

??為了加強建筑消防設(shè)施的管理，保障建筑消防設(shè)施正常運行，預(yù)防和減少火災(zāi)危害，維護社會公共安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《上海市消防條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

??第二條（適用范圍）

??本市行政區(qū)域內(nèi)建筑消防設(shè)施的配置、運行、維護保養(yǎng)、檢測及其監(jiān)督管理活動，適用本規(guī)定。

??第三條（定義）

??本規(guī)定所稱的建筑消防設(shè)施，是指在建筑物、構(gòu)筑物中配置的火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)以及應(yīng)急廣播和應(yīng)急照明、安全疏散設(shè)施、防火分隔設(shè)施等。

??第四條（政府與管理機構(gòu)責(zé)任）

??區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大建筑消防設(shè)施的公共資金投入力度，組織開展建筑消防設(shè)施重大安全隱患的整治。

??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域的管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強建筑消防設(shè)施的安全檢查，協(xié)調(diào)處置建筑消防設(shè)施安全隱患。

??第五條（部門職責(zé)）

??消防救援機構(gòu)負責(zé)對建筑消防設(shè)施管理實施具體監(jiān)督。

??住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門負責(zé)建筑消防設(shè)施的消防設(shè)計審查、消防驗收、備案和抽查等工作。

??房屋管理部門負責(zé)指導(dǎo)、督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法履行居民住宅區(qū)共用建筑消防設(shè)施的維護管理責(zé)任。

??應(yīng)急管理、公安、市場監(jiān)管、經(jīng)濟信息化、商務(wù)、教育、民政、文化旅游、衛(wèi)生健康、交通、民防等部門按照各自職責(zé)，共同做好建筑消防設(shè)施管理的相關(guān)工作。

??第六條（信息共享）

??住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門、消防救援機構(gòu)和公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)共享與建筑消防設(shè)施相關(guān)的消防設(shè)計審查、消防驗收或者備案結(jié)果、消防監(jiān)督執(zhí)法等信息。

??第七條（單位和個人的義務(wù)）

??單位和個人有維護消防安全、保護建筑消防設(shè)施的義務(wù)，不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用建筑消防設(shè)施。

??第八條（單位建筑消防設(shè)施的配置）

??機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)按照國家和行業(yè)消防技術(shù)標準，配置建筑消防設(shè)施。

??托育機構(gòu)和小型幼兒園的兒童活動場所，寄宿制學(xué)校的寢室、宿舍還應(yīng)當(dāng)加裝獨立式火災(zāi)探測報警器，但已安裝火災(zāi)自動報警系統(tǒng)的除外。

??第九條（住宅建筑消防設(shè)施的配置）

??新建、改建、擴建居民住宅應(yīng)當(dāng)按照國家和行業(yè)消防技術(shù)標準，配置相應(yīng)的建筑消防設(shè)施。

??已交付使用的高層住宅，經(jīng)業(yè)主大會同意，可以結(jié)合住宅的修繕，增設(shè)應(yīng)急廣播、報警裝置以及其他相應(yīng)的建筑消防設(shè)施。增設(shè)建筑消防設(shè)施所需資金以業(yè)主自籌為主，政府可以給予適當(dāng)補助。

??鼓勵在居民住宅戶內(nèi)安裝獨立式火災(zāi)探測報警器，在老式磚木結(jié)構(gòu)居民住宅樓的共用部位安裝簡易水噴淋裝置、局部應(yīng)用自動噴水滅火系統(tǒng)。

??第十條（非機動車停放充電場所建筑消防設(shè)施的配置）

??新建、改建、擴建非機動車集中停放場所及充電設(shè)施，應(yīng)當(dāng)根據(jù)場所的建筑類型配置相應(yīng)的建筑消防設(shè)施。

??住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門、消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對非機動車集中停放場所及充電設(shè)施配置建筑消防設(shè)施加強指導(dǎo)。

??第十一條（消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)）

??本市依托城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，加強對消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)監(jiān)控信息的分析和應(yīng)用，為火災(zāi)防控、區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險評估、火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援提供數(shù)據(jù)支持。

??按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準配置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、固定滅火系統(tǒng)和防煙排煙系統(tǒng)等消防設(shè)施的單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定配置消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，并將監(jiān)控信息實時傳輸至本市消防大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，確保數(shù)據(jù)的真實性和完整性。

??鼓勵其他單位配置消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，并與本市消防大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺對接。

??第十二條（消防安全標志、標識的設(shè)置）

??機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)按照國家和行業(yè)消防技術(shù)標準，對建筑消防設(shè)施設(shè)置消防安全標志。

??建筑消防設(shè)施以及相關(guān)器材應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置標識，并保持清晰準確。消火栓、防火門、防火卷簾、滅火器等應(yīng)當(dāng)設(shè)置禁止占用、遮擋的警示性標識；水泵類別、管道水流方向、閥門開啟狀態(tài)、消防電源、配電柜開關(guān)狀態(tài)等應(yīng)當(dāng)設(shè)置提示性標識。

??第十三條（住宅建筑消防設(shè)施的管理）

??居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及物業(yè)服務(wù)合同的約定，負責(zé)對管理區(qū)域內(nèi)的共用建筑消防設(shè)施進行維護管理；居民住宅區(qū)由業(yè)主自行管理的，業(yè)主自行管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，委托專業(yè)機構(gòu)對共用建筑消防設(shè)施進行維護管理。

??第十四條（單位建筑消防設(shè)施的管理）

??居民住宅以外建筑的產(chǎn)權(quán)人、使用人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)建筑消防設(shè)施的管理責(zé)任。同一建筑有兩個以上產(chǎn)權(quán)人或者使用人的，應(yīng)當(dāng)共同協(xié)商，訂立書面協(xié)議，明確各方對建筑消防設(shè)施的管理責(zé)任，并確定責(zé)任人或者共同委托管理人對共用建筑消防設(shè)施進行統(tǒng)一管理。

??第十五條（日常管理）

??建筑的產(chǎn)權(quán)人、使用人或者受其委托承擔(dān)建筑消防設(shè)施管理責(zé)任的單位（以下統(tǒng)稱管理單位）應(yīng)當(dāng)履行下列日常管理責(zé)任：

??（一）制定建筑消防設(shè)施維護保養(yǎng)、檢測等的操作規(guī)程和管理制度；

??（二）實施建筑消防設(shè)施的維護保養(yǎng)、檢測，并按照要求設(shè)置相關(guān)安全標志、標識；

??（三）組織建筑消防設(shè)施的操作人員、管理人員接受消防安全培訓(xùn)；

??（四）落實消防控制室管理和巡查制度；

??（五）建立消防控制室管理、巡查和建筑消防設(shè)施維護保養(yǎng)、檢測等情況的管理檔案；

??（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他責(zé)任。

??第十六條（消防控制室管理）

??按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準設(shè)有消防控制室的，管理單位應(yīng)當(dāng)實行每日24小時值班制度，且每班人員不少于2人。消防控制室值班操作人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的消防職業(yè)資格并持證上崗，遵守消防控制室管理制度和操作規(guī)程，熟悉消防控制室設(shè)備及其聯(lián)動設(shè)施的功能，具備相應(yīng)的操作技能。

??管理單位應(yīng)當(dāng)在消防控制室醒目位置，公示消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、值班操作人員信息。消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在消防控制室醒目位置公示單位名稱、項目負責(zé)人、從業(yè)人員、維護保養(yǎng)期限和范圍等信息。

??第十七條（巡查要求）

??管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作、生產(chǎn)、經(jīng)營特點，建立建筑消防設(shè)施巡查制度，確定巡查的部位、頻次和內(nèi)容。

??巡查人員在巡查時，應(yīng)當(dāng)確認建筑消防設(shè)施的外觀以及運行狀態(tài)是否正常，標志、標識是否清晰、無缺損，并應(yīng)當(dāng)做好巡查記錄。巡查人員發(fā)現(xiàn)建筑消防設(shè)施被損壞、挪用、埋壓、圈占、遮擋、擅自拆除或者停用等情形的，應(yīng)當(dāng)立即修復(fù)或者排除隱患；無法當(dāng)場處置的，應(yīng)當(dāng)立即報告管理單位，管理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時處置。

??寄宿制學(xué)校和幼兒園、福利院、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)、大型商業(yè)綜合體應(yīng)當(dāng)組織開展夜間建筑消防設(shè)施巡查。

??第十八條（維護保養(yǎng)要求）

??管理單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，按照國家標準、行業(yè)標準對建筑消防設(shè)施進行維護保養(yǎng)，確保建筑消防設(shè)施完好、有效。

??管理單位自行對建筑消防設(shè)施進行維護保養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)配備建筑消防設(shè)施維護保養(yǎng)設(shè)備，由注冊消防工程師和具備相應(yīng)消防職業(yè)資格的人員實施維護保養(yǎng)，并每年形成一份書面結(jié)論文件。

??管理單位委托消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對建筑消防設(shè)施進行維護保養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)簽訂消防技術(shù)服務(wù)合同，明確維護保養(yǎng)責(zé)任期限和責(zé)任范圍。消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)接受委托開展建筑消防設(shè)施維護保養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)至少每半年形成一份書面結(jié)論文件。

??第十九條（檢測要求）

??管理單位對建筑消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)每年至少檢測一次?；馂?zāi)自動報警系統(tǒng)、固定滅火系統(tǒng)和防煙排煙系統(tǒng)等技術(shù)性能較高的建筑消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)由符合國家規(guī)定條件的單位進行檢測，并形成書面結(jié)論文件。

??第二十條（信息錄入與公布）

??消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)接受委托開展建筑消防設(shè)施維護保養(yǎng)、檢測的，應(yīng)當(dāng)在與委托方簽訂合同后5個工作日內(nèi)，將消防技術(shù)服務(wù)項目基本信息錄入本市消防技術(shù)服務(wù)管理系統(tǒng)。

??消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在建筑消防設(shè)施維護保養(yǎng)、檢測項目完成后5個工作日內(nèi)，將書面結(jié)論文件內(nèi)容錄入本市消防技術(shù)服務(wù)管理系統(tǒng)。

??消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)維護保養(yǎng)、檢測結(jié)果信息向社會公布。

??第二十一條（維修要求）

??發(fā)現(xiàn)建筑消防設(shè)施存在問題和故障的，管理單位應(yīng)當(dāng)立即組織修復(fù)；無法立即修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)及時采取有效措施確保安全。

??因維修需要停用建筑消防設(shè)施的，管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取應(yīng)急防范措施，并在建筑入口處等顯著位置張貼公告。

??第二十二條（問題報告與處理）

??消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立故障報告受理制度，及時排除建筑消防設(shè)施故障。

??消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對維護保養(yǎng)、檢測中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)及時告知委托單位予以處理；對可能造成重大火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)立即報告所在地的區(qū)消防救援機構(gòu)。

??區(qū)消防救援機構(gòu)接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即進行調(diào)查核實，并督促有關(guān)單位及時整改。

??第二十三條（監(jiān)督檢查）

??消防救援機構(gòu)對消防安全重點單位建筑消防設(shè)施的監(jiān)督檢查每年至少一次；對其他單位建筑消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)制定年度監(jiān)督抽查計劃，并按照計劃組織監(jiān)督抽查。監(jiān)督檢查包括以下內(nèi)容：

??（一）建筑消防設(shè)施的配置、運行狀況和物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)、監(jiān)控信息傳輸情況；

??（二）建筑消防設(shè)施的操作規(guī)程、管理制度制定和落實情況；

??（三）建筑消防設(shè)施安全標志、標識的設(shè)置情況；

??（四）建筑消防設(shè)施的操作人員和管理人員的消防安全培訓(xùn)情況；

??（五）消防控制室值班情況和值班操作人員的持證上崗情況；

??（六）建筑消防設(shè)施的巡查、維護保養(yǎng)、檢測情況及管理檔案的建立情況；

??（七）國家和本市規(guī)定需要監(jiān)督檢查的其他情況。

??公安派出所按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)住宅物業(yè)以及上級公安機關(guān)確定的單位的建筑消防設(shè)施管理，實施日常監(jiān)督檢查。

??第二十四條（執(zhí)法協(xié)作）

??消防救援機構(gòu)、公安機關(guān)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門對在建筑消防設(shè)施監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)依法查處；對不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時通知或者移送相關(guān)部門依法處理。

??第二十五條（指引條款）

??違反本規(guī)定的行為，法律、法規(guī)有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。

??第二十六條（違法行為的處罰）

??違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由消防救援機構(gòu)按照下列規(guī)定處罰：

??（一）違反本規(guī)定第八條第二款規(guī)定，未加裝獨立式火災(zāi)探測報警器的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2000元以上2萬元以下罰款；

??（二）違反本規(guī)定第十六條第一款規(guī)定，未按照要求實行消防控制室24小時2人值班制度的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處500元以上1000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處1000元以上1萬元以下罰款；

??（三）違反本規(guī)定第十六條第二款規(guī)定，消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)未按照要求公示建筑消防設(shè)施維護保養(yǎng)相關(guān)信息的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上5000元以下罰款；

??（四）違反本規(guī)定第十八條第二款規(guī)定，自行開展維護保養(yǎng)的單位未按照要求配備相應(yīng)設(shè)備和人員的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5000元以上5萬元以下罰款；

??（五）違反本規(guī)定第二十條第一款、第二款規(guī)定，未按照要求錄入消防技術(shù)服務(wù)項目基本信息或者書面結(jié)論文件內(nèi)容的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上5000元以下罰款；

??（六）違反本規(guī)定第二十一條第二款規(guī)定，未按照要求采取應(yīng)急防范措施或者未進行公告的，責(zé)令改正，處500元以上1000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處1000元以上1萬元以下罰款。

??第二十七條（信用管理）

??對單位和個人因違反建筑消防設(shè)施管理相關(guān)規(guī)定，受到行政處罰等失信信息，按規(guī)定納入本市公共信用信息服務(wù)平臺予以共享，并依法實施相應(yīng)懲戒。

??第二十八條（行政責(zé)任）

??違反本規(guī)定，消防救援機構(gòu)、公安機關(guān)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理等部門及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

??（一）不履行法定職責(zé)造成不良后果的；

??（二）利用職務(wù)便利為建筑消防設(shè)施的用戶指定或者變相指定建筑消防設(shè)施的品牌、銷售單位或者消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的；

??（三）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為。

??第二十九條（施行日期）

??本規(guī)定自2022年3月1日起施行。2011年12月28日上海市人民政府令第80號公布的《上海市建筑消防設(shè)施管理規(guī)定》同時廢止。