江西省人民政府辦公廳關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神推進(jìn)全省消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見-贛府廳發(fā)〔2019〕22號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記向國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍重要訓(xùn)詞精神，全面提升我省消防救援整體能力水平，更好服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)中辦、國(guó)辦《組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍框架方案》，以“打造一支職業(yè)化專業(yè)化正規(guī)化的新型綜合性消防救援隊(duì)伍”為目標(biāo)，爭(zhēng)取用三年時(shí)間，推動(dòng)我省大應(yīng)急機(jī)制、力量、能力、保障和綜合監(jiān)管服務(wù)邁上新臺(tái)階，推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、建立統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系

（一）加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。完善綜合性應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌各專項(xiàng)指揮部和相關(guān)部門職能，建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的重大災(zāi)害事故預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，分災(zāi)種制定完善應(yīng)急響應(yīng)程序和預(yù)案，明確各類災(zāi)害事故應(yīng)急救援指揮調(diào)度、隸屬協(xié)同關(guān)系，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效。

（二）密切協(xié)同配合。建立健全應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)協(xié)作聯(lián)席會(huì)議、會(huì)商研判、情況通報(bào)、新聞發(fā)布等工作機(jī)制，密切地區(qū)之間、部門之間、條塊之間、軍地之間的協(xié)同合作關(guān)系，形成“大應(yīng)急”合力。

二、加快構(gòu)建全災(zāi)種、全覆蓋的綜合性消防救援力量體系

（三）建強(qiáng)國(guó)家應(yīng)急救援“尖刀”力量。忠實(shí)踐行習(xí)近平總書記關(guān)于消防救援隊(duì)伍“兩嚴(yán)、兩準(zhǔn)”（嚴(yán)肅的紀(jì)律、嚴(yán)密的組織；準(zhǔn)現(xiàn)役、準(zhǔn)軍事化）的指示要求，持續(xù)加大轉(zhuǎn)制后特勤和普通消防救援站專業(yè)化建設(shè)力度，每個(gè)特勤消防救援站組建綜合性應(yīng)急救援分隊(duì)，每個(gè)普通消防救援站組建綜合性應(yīng)急救援攻堅(jiān)組。2019年，完成全省首批消防員招錄，啟動(dòng)入職專業(yè)訓(xùn)練；在省礦山救護(hù)總隊(duì)基礎(chǔ)上組建省直屬礦山救援支隊(duì)，完成水域、化工、高層、地下、山岳、交通事故、地震地質(zhì)、戰(zhàn)勤保障8支省直屬綜合應(yīng)急救援機(jī)動(dòng)大隊(duì)組建，承擔(dān)重特大災(zāi)害事故應(yīng)急攻堅(jiān)和跨區(qū)域增援任務(wù)。到2021年，推動(dòng)省內(nèi)“全國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣”各組建1個(gè)特勤消防救援站。

（四）壯大地方政府專職力量。出臺(tái)《江西省地方政府專職消防救援隊(duì)伍建設(shè)管理辦法》《江西省地方政府專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)管理辦法》，規(guī)范地方政府專職消防救援和專業(yè)森林消防隊(duì)員招錄，明確身份屬性、日常管理、職級(jí)晉升、傷亡撫恤、退休保障等制度，逐步推行與國(guó)家隊(duì)“一體化管理、一體化訓(xùn)練、一體化作戰(zhàn)、一體化保障”。到2020年底，我省各類消防救援隊(duì)站按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)力爭(zhēng)配齊消防救援力量，實(shí)現(xiàn)滿編執(zhí)勤。到2021年，我省萬人消防員占比力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)平均水平的1/2以上。指導(dǎo)督促各地落實(shí)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)》(GB/T35547-2017)，到2021年，全省符合建隊(duì)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)力爭(zhēng)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)，縮短滅火救援響應(yīng)時(shí)間和作戰(zhàn)半徑，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)滅火救援公共服務(wù)均等化。

（五）發(fā)展社會(huì)志愿力量。推動(dòng)發(fā)展社會(huì)志愿應(yīng)急救援力量，建立完善緊急狀態(tài)下的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，依法引導(dǎo)街道、社區(qū)、企業(yè)、單位等基層應(yīng)急力量協(xié)助承擔(dān)一定的搶險(xiǎn)救災(zāi)職能，倡導(dǎo)紅十字會(huì)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以及其他社會(huì)公益組織積極投身防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)專職消防隊(duì)、微型消防站參與社會(huì)面火災(zāi)撲救，推行“聯(lián)勤、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)調(diào)、聯(lián)戰(zhàn)”，構(gòu)建多元化的應(yīng)急救援力量體系。2019年，社會(huì)志愿救援力量100%登記備案，明確社會(huì)志愿應(yīng)急救援力量管理部門，加強(qiáng)日常管理和訓(xùn)練指導(dǎo)。到2021年，建立社會(huì)志愿應(yīng)急救援力量動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)救援信息現(xiàn)場(chǎng)共享，逐步規(guī)范、形成合力。

三、大力夯實(shí)公共消防應(yīng)急救援基礎(chǔ)

（六）推進(jìn)消防救援站點(diǎn)和水源建設(shè)。深入貫徹中央城市工作會(huì)議精神和關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)管理的一系列要求，扎實(shí)推進(jìn)消防規(guī)劃落地，明確“五個(gè)納入”工作原則（納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、政府年度責(zé)任目標(biāo)、政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)）。2019年，出臺(tái)《江西省消防救援隊(duì)站建設(shè)指導(dǎo)意見》；到2021年，全省新增特勤和普通消防救援站不少于60個(gè)、城市小型消防救援站不少于150個(gè)、市政消火栓4萬個(gè)，逐步滿足縣級(jí)以上城市建成區(qū)消防救援需要。

（七）推進(jìn)消防救援訓(xùn)練設(shè)施和裝備建設(shè)。按照全災(zāi)種、專業(yè)化、實(shí)戰(zhàn)化要求，加快推動(dòng)省市兩級(jí)訓(xùn)練基地訓(xùn)練設(shè)施和現(xiàn)有消防救援隊(duì)站升級(jí)改造，切實(shí)保障各類災(zāi)害救援實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練正常開展。到2021年，省市兩級(jí)訓(xùn)練基地均建成適應(yīng)全災(zāi)種作戰(zhàn)需要的實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練平臺(tái)，現(xiàn)有消防救援隊(duì)站訓(xùn)練設(shè)施全部完成升級(jí)改造。按照滿足當(dāng)前、適度超前的原則，著眼全災(zāi)種綜合性應(yīng)急救援需要，加快配備各類專業(yè)救援裝備。2019年，啟動(dòng)現(xiàn)有消防救援隊(duì)站裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整和統(tǒng)型，完成8支省直屬綜合應(yīng)急救援機(jī)動(dòng)大隊(duì)專業(yè)裝備配備。到2021年，所有執(zhí)勤消防救援隊(duì)站實(shí)現(xiàn)裝備統(tǒng)型，組織全面達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。立足我省水域?yàn)?zāi)害多發(fā)的省情，依托廬山西海消防救援大隊(duì)及其水岸線，盡快啟動(dòng)省級(jí)水域救援訓(xùn)練基地建設(shè)。

（八）推進(jìn)戰(zhàn)勤保障和物資儲(chǔ)備基地建設(shè)。整合優(yōu)化現(xiàn)有資源，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)戰(zhàn)要求，擴(kuò)大應(yīng)急物資儲(chǔ)備種類和數(shù)量，夯實(shí)戰(zhàn)勤保障基礎(chǔ)。按照“2小時(shí)投送半徑”目標(biāo)，規(guī)劃布局應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障基地。2019年，開工建設(shè)省綜合應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備基地，同時(shí)依托各設(shè)區(qū)市現(xiàn)有消防戰(zhàn)勤保障基地建設(shè)贛東、贛西、贛南3個(gè)省級(jí)區(qū)域分基地；推動(dòng)其他設(shè)區(qū)市根據(jù)本地災(zāi)害特點(diǎn)加快應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備。完善聯(lián)儲(chǔ)、聯(lián)運(yùn)、聯(lián)調(diào)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各級(jí)“119”作戰(zhàn)指揮中心統(tǒng)一調(diào)度、隨供隨調(diào)隨用。到2021年，基本形成省域“1+3+N”的應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障網(wǎng)絡(luò)（以省綜合應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備基地為主基地，重點(diǎn)保障南昌、九江、撫州；贛東片區(qū)分基地以上饒為中心輻射景德鎮(zhèn)、鷹潭；贛西片區(qū)分基地以宜春為中心輻射萍鄉(xiāng)、新余；贛南片區(qū)分基地以贛州為中心輻射吉安；其他設(shè)區(qū)市多點(diǎn)布局、就近保障），實(shí)現(xiàn)重大災(zāi)害事故應(yīng)急物資快速投送。

（九）推進(jìn)空勤應(yīng)急救援中心建設(shè)。以推進(jìn)國(guó)家航空應(yīng)急救援體系建設(shè)示范省為契機(jī)，結(jié)合“兩個(gè)基地、一個(gè)實(shí)驗(yàn)室”（南昌航空應(yīng)急救援基地、景德鎮(zhèn)航空應(yīng)急救援技術(shù)服務(wù)保障基地，航空應(yīng)急救援重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）建設(shè)內(nèi)容，爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家區(qū)域性消防空勤應(yīng)急救援中心，加快推廣直升機(jī)在高層建筑和森林火災(zāi)、山岳水域救援、交通事故以及地震、地質(zhì)災(zāi)害中偵察定位、傷員救護(hù)、裝備力量投送等實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。到2021年，建成國(guó)家區(qū)域性消防空勤應(yīng)急救援中心，初步形成具備一定實(shí)戰(zhàn)能力的空中應(yīng)急救援力量。

四、不斷深化“智慧消防”建設(shè)應(yīng)用

（十）強(qiáng)化應(yīng)急救援信息化支撐。制定《江西省消防應(yīng)急救援信息化發(fā)展規(guī)劃（2019-2022）》，有序推進(jìn)消防信息化建設(shè)發(fā)展。依托現(xiàn)有各級(jí)消防實(shí)戰(zhàn)指揮平臺(tái)，升級(jí)建設(shè)政府主導(dǎo)的跨部門、跨區(qū)域、一體化應(yīng)急救援綜合調(diào)度指揮平臺(tái)。2019年，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理部、省、市三級(jí)平臺(tái)貫通；2020年，實(shí)現(xiàn)直至縣、鄉(xiāng)的五級(jí)平臺(tái)貫通，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程、可視、扁平、精準(zhǔn)化調(diào)度指揮。加快業(yè)務(wù)系統(tǒng)轉(zhuǎn)網(wǎng)運(yùn)行和應(yīng)用升級(jí)。2019年，升級(jí)完善現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，將有線、無線網(wǎng)及衛(wèi)星網(wǎng)接入應(yīng)急管理通信網(wǎng)絡(luò)；到2021年，全面完成與應(yīng)急管理部“天地一體化”網(wǎng)絡(luò)及大數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)的對(duì)接融合。

（十一）完善消防救援應(yīng)急通信保障。立足野外作戰(zhàn)需求和路斷、電斷、網(wǎng)斷等極端情況，指導(dǎo)各級(jí)組建應(yīng)急通信保障分隊(duì)，逐步構(gòu)建適應(yīng)各類災(zāi)害處置的應(yīng)急通信保障體系。2019年，總隊(duì)和南昌、九江、贛州、上饒、宜春支隊(duì)建成城市重大災(zāi)害事故應(yīng)急通信系統(tǒng)，完成總隊(duì)通信保障分隊(duì)衛(wèi)星通信指揮車、輕型衛(wèi)星便攜站及輔助器材等關(guān)鍵裝備配備。2020年，啟動(dòng)應(yīng)急指揮融合通信平臺(tái)建設(shè)，支、大隊(duì)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵通信裝備全覆蓋，水域救援和地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)實(shí)現(xiàn)專業(yè)通信裝備全覆蓋，固化形成適應(yīng)各類災(zāi)害處置的應(yīng)急通信保障模式。

（十二）打造“智贛119”消防物聯(lián)網(wǎng)。出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)“智贛119”消防物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用的實(shí)施意見》及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快“03專項(xiàng)”成果在消防領(lǐng)域規(guī)?；瘧?yīng)用。積極推行“政府+市場(chǎng)”運(yùn)維模式，在“智慧城市”框架下，政府主導(dǎo)建設(shè)消防大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，支持社會(huì)力量通過提供專業(yè)化服務(wù)獲得市場(chǎng)化收益，鼓勵(lì)單位和個(gè)人購(gòu)買安全服務(wù)，積極培育消防技術(shù)服務(wù)、安全監(jiān)測(cè)等市場(chǎng)環(huán)境。2019年，“1+6”試點(diǎn)城市建成市縣兩級(jí)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，100%消防安全重點(diǎn)單位、高層公共建筑及30%的高層住宅消防監(jiān)測(cè)信息接入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市政消火栓智能定位、“九小場(chǎng)所”智能煙感報(bào)警監(jiān)測(cè)全覆蓋。到2021年，基本建成“資源共享互通、智能預(yù)警研判”的消防物聯(lián)網(wǎng)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)火災(zāi)動(dòng)態(tài)化、精準(zhǔn)化防控。

五、著力加快消防救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級(jí)

（十三）轉(zhuǎn)變實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練模式。推動(dòng)執(zhí)勤訓(xùn)練模式從處置“單一災(zāi)種”向“全災(zāi)種”轉(zhuǎn)型，抓好新修訂的執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令、訓(xùn)練大綱、消防員入職培訓(xùn)大綱和等級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)，開展消防員等級(jí)達(dá)標(biāo)考核；圍繞石油化工、高層建筑、大跨度廠房、商業(yè)綜合體等特殊火災(zāi)撲救和地下空間、高空山岳、水域?yàn)?zāi)害等各類救援，常態(tài)化開展專業(yè)技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)拉動(dòng)演練。到2021年，全面推行指揮員等級(jí)達(dá)標(biāo)考核，基本形成系統(tǒng)完備的消防救援執(zhí)勤訓(xùn)練考核體系。部署為期三年的全員全災(zāi)種大練兵、大比武活動(dòng)，分領(lǐng)域、分層級(jí)開展比武競(jìng)賽。2019年，組隊(duì)集訓(xùn)參加全國(guó)首屆“火焰藍(lán)”救援尖刀對(duì)抗比武暨國(guó)際救援技術(shù)交流競(jìng)賽和冬訓(xùn)夏訓(xùn)練兵交叉考核，力爭(zhēng)排名全國(guó)前列；積極參加全國(guó)首屆社會(huì)救援力量技能競(jìng)賽。2020年，分區(qū)域、分專業(yè)組織開展特種災(zāi)害救援技能比武。

（十四）推動(dòng)消防行政服務(wù)改革。認(rèn)真貫徹執(zhí)行新修改《消防法》及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，積極配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門做好建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收和備案抽查工作，確保職責(zé)平穩(wěn)移交、工作銜接有序。貫徹落實(shí)中央《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管制度，完善“一單兩庫(kù)一細(xì)則”，規(guī)范執(zhí)法行為，提升監(jiān)管效能。

（十五）優(yōu)化社會(huì)消防安全治理。按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，全面落實(shí)消防安全責(zé)任制，綜合運(yùn)用法律、行政、信用懲戒、輿論監(jiān)督等手段，大力整改消除火災(zāi)隱患，著力改善消防安全環(huán)境。完善區(qū)域行業(yè)消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和消防警情研判制度，建立政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的研判會(huì)商、督辦通報(bào)工作運(yùn)行機(jī)制；深化消防安全網(wǎng)絡(luò)化管理，推動(dòng)消防安全網(wǎng)格全面融入縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治體系，納入社區(qū)治理，實(shí)行統(tǒng)一考核；建成消防領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)，逐步完善信用評(píng)價(jià)綜合管理體系。

六、全面提高消防救援綜合保障水平

（十六）完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。出臺(tái)《江西省綜合性消防救援隊(duì)伍地方經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施辦法》，完善保障科目，明確消防隊(duì)站、訓(xùn)練設(shè)施、裝備器材、滅火救援、業(yè)務(wù)訓(xùn)練、實(shí)戰(zhàn)演練、應(yīng)急通信以及人員經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目保障標(biāo)準(zhǔn)，確保全省地方消防救援經(jīng)費(fèi)保障與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

（十七）健全職業(yè)保障體系。按照《組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍框架方案》中“轉(zhuǎn)制后‘平移部隊(duì)現(xiàn)有政策、待遇標(biāo)準(zhǔn)’‘消防救援人員繼續(xù)享受國(guó)家和社會(huì)給予現(xiàn)役軍人同等的各項(xiàng)優(yōu)待’”的原則，參照《江西省軍人撫恤優(yōu)待辦法》等規(guī)定，出臺(tái)《江西省消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障和社會(huì)優(yōu)撫辦法》，落實(shí)家屬隨調(diào)落戶、子女入學(xué)、交通出行、看病就醫(yī)、傷亡撫恤、住房保障等優(yōu)待政策。到2021年，基本形成一套與法律法規(guī)相銜接、符合我省實(shí)際、比較成熟穩(wěn)定的消防救援職業(yè)保障體系。

七、切實(shí)加強(qiáng)消防救援事業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十八）加強(qiáng)科學(xué)統(tǒng)籌。各地、各部門要站在講政治的高度，深刻認(rèn)識(shí)忠實(shí)踐行習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神、加快推進(jìn)消防救援事業(yè)發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，結(jié)合本地本部門實(shí)際制定貫徹落實(shí)措施，充分發(fā)揮政策的激勵(lì)引導(dǎo)作用。

（十九）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)政府要履行好領(lǐng)導(dǎo)管理的責(zé)任，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神、落實(shí)意見情況納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體布局，定期聽取匯報(bào)，幫助解決難題。主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)起第一責(zé)任人責(zé)任，帶頭抓好重要訓(xùn)詞精神的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹，層層壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施有效落實(shí)，確保意見精準(zhǔn)實(shí)施、落地見效。

（二十）嚴(yán)格督辦考核。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)意見推進(jìn)落實(shí)情況的督導(dǎo)考核，全面掌握工作進(jìn)度，建立督辦通報(bào)、考核獎(jiǎng)懲等機(jī)制，確保意見真正落到實(shí)處。

2019年7月12日　　　　

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