成都市應(yīng)急管理局應(yīng)急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃編制調(diào)研技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目

一、項(xiàng)目背景

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)和黨的十九屆五中全會(huì)精神，把習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)和黨的十九屆五中全會(huì)精神貫穿應(yīng)急管理全過(guò)程，胸懷“兩個(gè)大局”、堅(jiān)持“兩個(gè)至上”、統(tǒng)籌“兩件大事”。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，建立高效科學(xué)的城市應(yīng)急體系和數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享機(jī)制，提升應(yīng)急管理的智能化水平，提高應(yīng)急工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。為了高標(biāo)準(zhǔn)編制“十四五”地方應(yīng)急體系規(guī)劃，開(kāi)展成都市應(yīng)急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃現(xiàn)場(chǎng)摸底調(diào)研活動(dòng)。

二、項(xiàng)目目標(biāo)和要求

1、摸清“十三五”期間應(yīng)急體系建設(shè)情況

逐步健全災(zāi)害防控體系：成都市的災(zāi)害防控方案中，群測(cè)群防為主要手段，利用群眾的力量做好災(zāi)害的巡查預(yù)防工作；推進(jìn)避險(xiǎn)搬遷政策，統(tǒng)籌安排好農(nóng)戶(hù)搬遷后的生活，在“十三五”期間，人員搬遷數(shù)為2851戶(hù)；實(shí)施工程處置政策，逐步消災(zāi)減災(zāi)，“十三五”期間，全市先后實(shí)施9處地質(zhì)災(zāi)害治理工程，25處應(yīng)急排危除險(xiǎn)項(xiàng)目。

加強(qiáng)應(yīng)急管理的智能化建設(shè)：根據(jù)資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的原則和統(tǒng)一部署的要求，應(yīng)急指揮中心建立了全新的數(shù)據(jù)平臺(tái)，為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判提供核心信息；在防災(zāi)警報(bào)上，增加了北斗衛(wèi)星控制通信模塊，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)警報(bào)智能聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程維護(hù)和狀態(tài)監(jiān)測(cè)；推進(jìn)智慧建設(shè)，“智慧工地”、“智慧消防”等建設(shè)均在“十三五”期間得到全面推廣和發(fā)現(xiàn)。

開(kāi)展城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作：在“十三五”期間，發(fā)布成都市建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市工程建設(shè)項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)的“一圖式”精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管控。編制城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告并及時(shí)更新。

2、明確“十三五”期間應(yīng)急體系建設(shè)存在問(wèn)題

應(yīng)急管理體系建設(shè)問(wèn)題：在各部門(mén)中，應(yīng)急管理存在信息交流協(xié)調(diào)問(wèn)題，部分部門(mén)直接的職責(zé)不清晰，交流較少，彼此之間信息不共享導(dǎo)致工作安排混亂等問(wèn)題；實(shí)施區(qū)市縣分級(jí)管理，部門(mén)協(xié)調(diào)問(wèn)題，明確權(quán)責(zé)一體化。

應(yīng)急救援能力建設(shè)問(wèn)題：專(zhuān)業(yè)救援專(zhuān)項(xiàng)能力較弱，人員任職經(jīng)歷亟待豐富，綜合能力亟待提高，信息研判能力、綜合協(xié)作能力、警情分析能力以及輔助決策能力有待提高；設(shè)備完善問(wèn)題，科學(xué)技術(shù)設(shè)備的完善，可以提升應(yīng)急防控體系。

智能化平臺(tái)建設(shè)問(wèn)題：平臺(tái)數(shù)據(jù)的分析問(wèn)題，對(duì)于數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性、價(jià)值的提取存在一定的問(wèn)題；設(shè)備更新?lián)Q代問(wèn)題以及少部分高精尖設(shè)備沒(méi)有做到全面鋪開(kāi)，導(dǎo)致信息的收集不足問(wèn)題。

3、夯實(shí)“十四五”規(guī)劃編制前期基礎(chǔ)

建立協(xié)同配合、設(shè)備完備的應(yīng)急管理體系：健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮各部門(mén)在應(yīng)急管理中的職責(zé)作用，加快建立專(zhuān)項(xiàng)指揮部門(mén)的協(xié)同工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)迅速、指揮調(diào)度有力，推進(jìn)應(yīng)急管理能力；完善應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，深化災(zāi)情獲取、災(zāi)害損失評(píng)估等關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用，健全應(yīng)急管理專(zhuān)家隊(duì)伍，強(qiáng)化人員的培訓(xùn)和演練，建立協(xié)同配合、設(shè)備完備的應(yīng)急管體系。

建設(shè)城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)；圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市內(nèi)澇、建筑施工，老舊房屋等重點(diǎn)防控風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)預(yù)警模型；針對(duì)地震災(zāi)害，進(jìn)一步鞏固完善“市、縣、鎮(zhèn)、村、社、點(diǎn)”六級(jí)群測(cè)群防體系，完善“群專(zhuān)結(jié)合”和“點(diǎn)面結(jié)合”的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，兩者協(xié)調(diào)，構(gòu)建城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。

完善智能化體系建設(shè)：緊密對(duì)接網(wǎng)絡(luò)理政中心和應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)，搭建智慧監(jiān)管數(shù)字化平臺(tái)，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)社會(huì)單位安全的“云監(jiān)管”，加強(qiáng)部門(mén)之間的數(shù)據(jù)共享，提升各部門(mén)的數(shù)據(jù)處理能力，確保各類(lèi)災(zāi)害事故處理智慧更加科學(xué)、運(yùn)行更加順暢。

三、服務(wù)內(nèi)容及要求

委托方：清華大學(xué)合肥公共安全研究院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)甲方），服務(wù)方：成交供應(yīng)商（以下簡(jiǎn)稱(chēng)乙方）。

乙方將配合甲方對(duì)成都市應(yīng)急體系“十四五”規(guī)劃的編制工作開(kāi)展相關(guān)的調(diào)研和協(xié)調(diào)工作。

1、成都市應(yīng)急體系“十四五”規(guī)劃初稿提交之前

（1）對(duì)于未按成都市應(yīng)急委收集關(guān)于編制“十四五”規(guī)劃相關(guān)材料的通知提交材料的單位，乙方將采用結(jié)構(gòu)化調(diào)研方法開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，形成現(xiàn)場(chǎng)記錄，同時(shí)收集非涉密相關(guān)材料。

（2）乙方根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)記錄和收集的非涉密相關(guān)材料，撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告，并將調(diào)研報(bào)告和收集的非涉密材料交付甲方規(guī)劃編制人員。

（3）對(duì)于甲方在編制“十四五”規(guī)劃時(shí)需要、但又無(wú)法僅通過(guò)材料理解的問(wèn)題，乙方將對(duì)此進(jìn)一步開(kāi)展對(duì)應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)訪談深入調(diào)研，獲得進(jìn)一步的輔助性材料，針對(duì)甲方的特定問(wèn)題撰寫(xiě)專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告，并將專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告和材料交付甲方規(guī)劃編制人員。

（4）對(duì)于甲方在編制“十四五”規(guī)劃時(shí)遇到的調(diào)研報(bào)告和輔助材料沒(méi)有涉及的新問(wèn)題，乙方將對(duì)此進(jìn)一步開(kāi)展對(duì)應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，形成針對(duì)性的調(diào)研報(bào)告，獲得進(jìn)一步的輔助性材料，并將調(diào)研報(bào)告和材料交付甲方規(guī)劃編制人員。

（5）在“十四五”規(guī)劃編制期間，甲方人員認(rèn)為有必要參加的成都市本地舉行的關(guān)于成都市應(yīng)急體系“十四五”規(guī)劃的協(xié)調(diào)會(huì)、座談會(huì)等會(huì)議而不能現(xiàn)場(chǎng)參加時(shí)，乙方將派人以成都市應(yīng)急體系“十四五”規(guī)劃編制課題組成員的名義，代替甲方參會(huì)，形成會(huì)議記錄，并將會(huì)議記錄交付甲方規(guī)劃編制人員。

（6）甲方需要指派人選到成都市應(yīng)急管理局現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)、但由于空間距離不方便到場(chǎng)的其他事宜，乙方將接受甲方委托派人以成都市應(yīng)急體系“十四五”規(guī)劃編制課題組成員的名義代為辦理。

2、成都市應(yīng)急體系“十四五”規(guī)劃初稿提交之后

（1）提交“十四五”規(guī)劃初稿、完成意見(jiàn)征求工作后，甲方規(guī)劃編制人員在根據(jù)返回的初稿修改意見(jiàn)繼續(xù)完善時(shí)，涉及到需要現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的工作，乙方將繼續(xù)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)收集相關(guān)材料，撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告，并將調(diào)研報(bào)告和材料交付甲方規(guī)劃編制人員。

（2）對(duì)于甲方在編制“十四五”規(guī)劃初稿后，根據(jù)修改意見(jiàn)需要的只能在被調(diào)研單位瀏覽的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，乙方將根據(jù)被調(diào)研單位申請(qǐng)程序提交申請(qǐng)，在申請(qǐng)獲批后，在現(xiàn)場(chǎng)和甲方規(guī)劃編制人員進(jìn)行遠(yuǎn)程溝通，輔助甲方規(guī)劃編制人員對(duì)關(guān)鍵數(shù)據(jù)的理解。

（3）對(duì)于甲方在編制“十四五”規(guī)劃初稿后，根據(jù)修改意見(jiàn)認(rèn)為有必要了解的被調(diào)研單位基層組織情況，乙方將在成都11個(gè)區(qū)，5個(gè)縣級(jí)市，4個(gè)縣，341個(gè)社區(qū)和鎮(zhèn)中選取典型，采用抽樣調(diào)研方法獲得基層組織相關(guān)情況，并獲得輔助性材料，撰寫(xiě)典型基礎(chǔ)組織抽樣調(diào)研報(bào)告，并把報(bào)告和材料交付甲方規(guī)劃編制人員。

（4）對(duì)于甲方在編制“十四五”規(guī)劃初稿后，根據(jù)修改意見(jiàn)認(rèn)為有必要召開(kāi)遠(yuǎn)程協(xié)調(diào)會(huì)、座談會(huì)等會(huì)議時(shí)，乙方將協(xié)助甲方組織遠(yuǎn)程會(huì)議。

（5）對(duì)于甲方在編制“十四五”規(guī)劃初稿后，根據(jù)修改意見(jiàn)需要到現(xiàn)場(chǎng)、但由于空間距離不方便到場(chǎng)的其他事宜，乙方將將派人以成都市應(yīng)急體系“十四五”規(guī)劃編制課題組成員的名義到現(xiàn)場(chǎng)代為辦理。