《關(guān)于推進全州“三古一傳”消防安全精準化治理工作的實施意見》-推進智慧消防建設(shè)

日前，中共大理州委政法委員會、州消防安全委員聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進全州“三古一傳”消防安全精準化治理工作的實施意見》，不斷改善“三古一傳”消防安全條件，全力推進全州“三古一傳”消防安全精準化治理工作。

通過開展全州“三古一傳”消防安全精準化治理，努力構(gòu)建“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門齊抓共管、主體單位全面履職、人民群眾共同防范”的“三古一傳”消防工作機制。堅持因地制宜，從實際出發(fā)開展消防工作，堅持典型引路，積極總結(jié)推廣經(jīng)驗和做法，持續(xù)推動全州“三古一傳”達到責任體系明確，防范措施健全，救援力量優(yōu)化的工作目標，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生。

一是將消防安全精準化治理與平安建設(shè)相結(jié)合。結(jié)合市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，充分整合社會管理資源，將消防救援工作延伸到網(wǎng)格管理工作中，將消防安全管理模塊嵌入基層綜治、社區(qū)、網(wǎng)格等信息化管理系統(tǒng)。依靠基層社會組織，堅持專群結(jié)合、群防群治和屬地管理，全面實行消防安全管理網(wǎng)格化管理。結(jié)合平安單位、平安社區(qū)、平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，推行安裝智能火災(zāi)報警探測器及電氣火災(zāi)監(jiān)控裝置，綜合提升消防安全智能化水平。

二是將消防安全精準化治理與人居環(huán)境改善相結(jié)合。將消防基礎(chǔ)設(shè)施提升改造作為美麗縣城、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容，將消防水源、消防車通道、微型消防站等建設(shè)項目同部署、同開展。在人居環(huán)境整治過程中，積極開展防火檢查巡查和消防宣傳，切實消除嚴重威脅社會大局穩(wěn)定及人民生命財產(chǎn)安全的火災(zāi)隱患，以消防力量優(yōu)化人居環(huán)境。

三是將消防安全精準化治理與民族團結(jié)進步相結(jié)合。將實施消防安全精準化治理與實施少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)、民族團結(jié)示范村等建設(shè)項目有機結(jié)合，圍繞應(yīng)急救援及火災(zāi)防控工作，組建少數(shù)民族村鎮(zhèn)應(yīng)急救援力量，開展常態(tài)化火災(zāi)隱患排查，通過凈化消防安全環(huán)境促進民族團結(jié)進步，以消防安全穩(wěn)定保障社會穩(wěn)定。

四是將消防安全精準化治理與古城、古鎮(zhèn)、文物古建筑及傳統(tǒng)村落保護相結(jié)合。要著力解決“三古一傳”保護和開發(fā)利用存在的問題和矛盾，修訂完善消防安全專篇、專項規(guī)劃，結(jié)合歷史文化名城、特色小鎮(zhèn)、風貌改造等建設(shè)項目，統(tǒng)籌推進水路、電路、道路改造等消防基礎(chǔ)設(shè)施改造，依托“智慧城市”建設(shè)，搭建智慧消防工作平臺，實現(xiàn)消防科技化、信息化、數(shù)據(jù)化、智能化，筑牢消防安全的預(yù)警、處置關(guān)口，全面提升“三古一傳”火災(zāi)防范水平。

（一）抓牢責任要素。一是各縣（市）要強化消防管理責任，制定消防安全管理責任制實施細則，明確古城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）居民委員會、村民小組的消防安全管理和監(jiān)督責任。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要健全消防工作制度，配備專（兼）職消防管理員，建立網(wǎng)格責任，明確網(wǎng)格責任人及管理職責，確保消防安全委員會實體化運轉(zhuǎn)。三是文物、民宗部門要明確文物保護單位的文物安全責任單位和責任人，建立健全消防安全管理制度、落實日常消防安全管理工作，做到“安全自查、隱患自除、責任自負”。

（二）抓實管理要素。各縣（市）要摸清轄區(qū)“三古一傳”突出火災(zāi)隱患、風險點和薄弱環(huán)節(jié)，開展針對性的消防安全整治，降低火災(zāi)風險。要持續(xù)抓好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、文物建筑和傳統(tǒng)村落內(nèi)經(jīng)營性場所消防安全治理工作，通過規(guī)范人、車、火、電、氣、油等行為準則，采取明令禁止、嚴格管控、規(guī)范審批等措施，要求“三古一傳”住戶和經(jīng)營場所嚴格落實“用火用電用氣用油”及“留守人員”登記備案和消防安全承諾制度，堅決取締保護范圍內(nèi)電動自行車銷售點、租賃點、維修點，規(guī)范電動自行車停放、充電行為，嚴守“人車不同屋”安全底線，有效控制火災(zāi)致災(zāi)因素。

（三）抓透技防要素。住建、文物部門要將消防規(guī)劃納入歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和文物保護規(guī)劃，作為審批的必要條件。住建部門要根據(jù)城市總體規(guī)劃的消防要求，將消防內(nèi)容納入歷史文化街區(qū)保護性詳細規(guī)劃，細化名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃中消防內(nèi)容；文物部門根據(jù)現(xiàn)有消防規(guī)劃，編制完成文物建筑集中分布區(qū)的區(qū)域性消防專項規(guī)劃。對不符合消防安全要求的區(qū)域和建筑物要采取整改措施，通過整合規(guī)范建筑的耐火等級、防火間距、防火分區(qū)等建筑防火元素，以單體和區(qū)域相結(jié)合的方式逐一制定整改方案。住建、文物、古城管理部門對“三古一傳”不符合消防要求的新建、改建、擴建建設(shè)工程，不得進行審批；古城管理部門要嚴格落實經(jīng)營審批制度，對達不到消防安全條件的經(jīng)營場所，不允許營業(yè)，對已投入使用的經(jīng)營場所，要制定退出機制。

（四）抓好物防要素。各縣（市）要在“三古一傳”開發(fā)、利用、整治及道路、電網(wǎng)、燃氣、飲水工程等建設(shè)活動中，綜合考慮并同步落實消防安全要求，將微型消防站、消防供水、消防車通道等消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，并與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步實施。住建、發(fā)改、文旅、民宗及古城管理部門，要完善經(jīng)費保障機制，以消防基礎(chǔ)設(shè)施全面覆蓋為目標，按照“三古一傳”消防安全導(dǎo)則，逐一完成基本的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造，要建立健全消防設(shè)施器材維修保養(yǎng)制度，持續(xù)改善消防安全條件。同時，要督促“三古一傳”使用人落實主體責任，按要求配齊消防設(shè)施、器材。各縣（市）要在歷史文化名城、名鎮(zhèn)“智慧城市”建設(shè)框架中加入“智慧消防”模塊，文物部門要搭建具有物聯(lián)網(wǎng)功能的火災(zāi)報警平臺，推進智慧消防建設(shè)。

（五）抓密戰(zhàn)斗力要素。各縣（市）要搭建消防救援站、專職消防隊、微型消防站、志愿消防員四級滅火救援力量平臺，全面構(gòu)建聯(lián)勤聯(lián)動、打早滅小的應(yīng)急救援力量體系。一是要建強消防救援站。各縣（市）要加大資金投入，補齊短板，加強當?shù)叵谰仍犖榈娜藛T、車輛、器材裝備建設(shè)。通過開展消防安全“六熟悉”，制定預(yù)案，組織演練等形式增強應(yīng)急處置能力。二是要建立專職消防隊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當按標準設(shè)置1支專職消防隊，配套設(shè)置值班站房、不少于6人的專職消防隊員和6套個人防護裝備，并至少配置1輛適應(yīng)道路通行的小型消防車或消防摩托車，以及必要的消防器材裝備。大理古城、巍山古城應(yīng)在古城核心區(qū)建立小型消防站。三是組建微型消防站。通過蜂窩式建隊模式，依托重點單位和一定規(guī)模的經(jīng)營場所組建微型消防站，在居民住宅區(qū)，應(yīng)采用多戶聯(lián)防的方式，合并組建微型消防站。四是要建立聯(lián)勤聯(lián)動機制。要建立融合消防救援隊伍、專職消防隊、微型消防站和志愿消防員的四級滅火救援聯(lián)勤聯(lián)動機制，由消防部門采取集中培訓(xùn)、聯(lián)合演練的方式，加強協(xié)同作戰(zhàn)能力。

（六）抓活宣傳要素。一是各縣（市）要下發(fā)加強消防宣傳工作的意見，提醒各行業(yè)、部門重視消防宣傳工作，發(fā)動廣播、電視、報刊等新聞媒體開設(shè)消防宣傳專欄，大力宣傳消防法律法規(guī)和消防安全知識。二是要結(jié)合“三古一傳”歷史和地域文化特點，將消防知識融入當?shù)孛袼孜幕?，因地制宜設(shè)置消防宣傳欄、櫥窗，發(fā)放宣傳資料，利用各種載體開展提示性消防宣傳。要針對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、文物建筑和傳統(tǒng)村落原住民、經(jīng)營戶、游客三類人群按照不同需求，開展精準宣傳。三是要利用游客集散中心，以旅游觀光電瓶車、公交車、執(zhí)勤崗?fù)?、旅游景點及游客中心等游客聚集場所為抓手，在導(dǎo)游講解、“一部手機游大理”等環(huán)節(jié)中穿插消防知識。四是要通過組建民族特色消防宣傳志愿服務(wù)隊、發(fā)揮消防宣傳形象大使作用，充分打造消防宣傳品牌亮點。五是要定期組織“三古一傳”消防安全責任人、管理人開展消防工作指導(dǎo)培訓(xùn)，提高基層消防人員工作水平。