蘇州市文物消防安全專項整治三年行動實施方案

蘇州市文物消防安全專項整治三年行動實施方案

一、指導思想 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于文物安全的重要論述和重要指示 批示精神，切實把思想行動統(tǒng)一到黨中央、國務院和省委、 省政府及市委、市政府部署要求上來，深刻汲取“  3. 21 ” 響水特別重大爆炸事故和近年來我市發(fā)生的文物消防安全 事故教訓，牢固樹立安全理念，強化問題導向、目標導向、 效果導向，堅持突出重點和全面整治相結合，督促文物、博物館單位落實消防安全責任，集中排查整治各類火災隱患和 問題，進一步強化防范措施，提高消防安全管理水平，增強 火災防控能力，有效預防和遏制火災事故發(fā)生，確保文物、 博物館單位消防安全。

二、整治目標 

通過三年時間，強化源頭治理、系統(tǒng)治理、精準治理，深入推進文博場館火災隱患治理，有效防范化解重大消防安 全風險，全面提升消防安全管理能力，建立完善從根本上消除火災風險隱患的消防管理責任鏈條、火災防控體系、監(jiān)測預警機制，推動全市文物消防安全形勢持續(xù)向好發(fā)展。

文物消防安全突出風險得到明顯整治。堅持問題導 向、精準治理，集中整治文博場館消防安全突出風險隱患， 文物消防安全風險明顯減少。

文物消防治理責任機制得到明顯加強。進一步強化 文物消防安全責任制，加強文物消防安全網(wǎng)格化管理，進一 步完善并落實文博場館消防安全制度，各文博場館自主評估 風險、自主檢查安全、自主整改隱患的意識和能力明顯增強。 文物火災風險防控體系得到明顯優(yōu)化。建立健全文 博場館風險研判、精準治理、源頭管控的火災風險防范化解 機制，推廣文物消防安全隱患檢測評估體系，全面加強文物智慧消防建設，推行文物消防安全精準監(jiān)管。

文物消防安全水平得到明顯提升。配合省局實施 “消防安全大講堂”進基層行動，推動各地各單位建立常態(tài) 化文物消防安全培訓，制度、應急預案演練制度，實現(xiàn)各文博 單位消防安全意識和自防自救能力明顯提升。

二、主要任務

（一）實施文博場館電氣火災隱患檢測和整治工程 向全市進行推廣省文物局開展“文博場館電氣火災隱患檢測和整治工程”試點工作，各市（區(qū)）文物行政部門需在 三年內完成本地區(qū)具有火災危險的全國重點文物保護單位和博物館電氣火災隱患檢測工作，根據(jù)檢測結果制定專項整治方案并予以實施。

（二）推進文物“智慧消防”工程根據(jù) 2017   年公安部下發(fā)的《關于全面推進“智慧消防”建設的指導意見》 （公消【 2017 】 297 號）要求，加速推進 我市現(xiàn)代科技與文物消防工作的深度融合，全面提高消防工 作科技化、信息化、智能化水平，實現(xiàn)“傳統(tǒng)消防”向“現(xiàn) 代消防”的轉變。通過實施文物“智慧消防”工程，推廣應 用物聯(lián)傳感、溫度傳感、火災煙霧監(jiān)測、水壓監(jiān)測、電氣火 災監(jiān)測、視頻監(jiān)控等感知設備，建立智能消防預警系統(tǒng)、防 控系統(tǒng)、應急系統(tǒng)，推動各市（區(qū)〉將文博場館消防信息化 平臺納入城市消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，幫助重點文博單位解決 消防安全自主管理實際問題，做好火災隱患排查和整改閉環(huán) 工作，確保最大限度降低火災事故發(fā)生。

（三〉實施文物消防安全素質提升工程 加強全市文物消防安全素質教育，通過參與“文物平安消防大講堂”進基層行動、文物安全培訓等方式，結合具體 政策文件和文物火災案例，設定有針對性的課程和講座內容， 對全市從事文物消防安全的工作人員開展消防教育培訓，增 強消防安全意識，全面提升消防安全工作水平。

（四）開展文物消防安全專項整治行動 重點整治具有火災風險的不可移動文物、各級博物館和紀念館等文物收藏單位，包括古建筑群、傳統(tǒng)村落、宗教活動場所、第八批全國重點文物保護單位、博物館、文博開放 單位和文物保護工程工地等火災誘因較多的單位和場所。市 文物局將聯(lián)合相關部門組織開展文物火災隱患整治專項督 查行動，持續(xù)開展全市文物安全大檢查“回頭看”，對各地 文物火災隱患整治工作開展跟蹤督導并進行通報，對拒不整 改或整改不力的，要約談警示、嚴肅追責，堅決杜絕久拖不 改、養(yǎng)患成災。

四、整治重點 

對照《文物建筑消防安全管理十項規(guī)定》《文物單位消防安全檢查規(guī)程》《文物建筑防火設計導則（試行）》《文 物建筑電氣防火導則（試行）》《古城鎮(zhèn)和村寨火災防控技 術指導意見》 《國家文物局應急管理部關于進一步加強文 物消防安全工作的指導意見》等有關文物消防安全的標準規(guī) 范和政策文件，重點整治在近幾年開展的全市博物館和文物 建筑消防安全大檢查、全市文物安全大檢查專項行動、全市 文化旅游安全生產檢查行動、全市“防風險保平安迎大慶‘文物安全大檢查中發(fā)現(xiàn)的存在嚴重火災隱患的單位。重點排 查整治的火災隱患和消防安全問題包括：

（一）電氣安全隱患

1.  不安全使用電熱器具的；

2.  在文物、博物館單位內為電動車輛充電的；

3.   違規(guī)使用鹵素燈、白熾燈、高壓求燈等照明設備，空調等用電設備老舊現(xiàn)象嚴重的；

4. 使用刀閘開關，電氣線路老化、敷設不規(guī)范，虛接、 亂拉和負荷過載的；

5. 配電柜（箱、盤）、用電設備、線路接頭的危險距離 范圍內堆放有可燃物，大功率電器散熱空間不符合散熱要求 的；

6.   可移動式插座或電器設備直接設置在可燃材料上的；

7.   配電箱沒有正確安裝，存在漏電危險，以及插座串聯(lián) 或者級聯(lián)使用的；

8.    在文物本體上敷設安裝用于亮化的電氣線路和設備的；

9.  工作人員離開工作場所后不拉閘斷電的。

 （二）用火安全隱患

 1.  用于居住或者生產功能的文物建筑內，未采取防火安全措施使用柴火、燃氣、煤炭等燃料取火的；

 2.  在禁煙場所吸煙的；

 3. 文物保護范圍內違規(guī)使用明火的。

 （三）燃香燒紙隱患

 1. 在辟為宗教活動場所的文物保護單位燃香、點燈、燒 紙違反國家標準和有關規(guī)定要求，或者構成火災隱患的；燃 香、點燈、燒紙等場所消防安全措施不到位的；

 2.  在非宗教活動場所的文物保護單位燃香、點燈、燒紙（吊）的。

 （四）修繕等施工現(xiàn)場消防安全隱患

1.    實施修繕等施工時，未明確施工單位的消防工作責任， 未加強對施工外包等外協(xié)單位的安全管理的；

2.  施工現(xiàn)場未嚴格落實動火動焊審批制度，違規(guī)進行動 火動焊的；

3.   施工現(xiàn)場動火動焊作業(yè)未落實“施工隊伍”和“監(jiān)護 隊伍”雙進場，未實行專職安全員全程監(jiān)護的；

4.   施工現(xiàn)場動火動焊作業(yè)未有效清理周邊可燃物，未采 取防火花濺落措施的；

5. 施工現(xiàn)場違規(guī)吸煙、私拉亂接電線的；

6.   施工現(xiàn)場未配置充足的消防設施和器材，擅自停用消 防設施，消防用水未頂至一線的。

（五）危險物品安全隱患

 1.   在禁止存放易燃易爆物品的場所或部位違規(guī)存放易 燃易爆物品的；

2.    在指定存放易燃易爆物品的場所或部位，易燃易爆 物品擺放不符合規(guī)定，現(xiàn)場安全措施不到位的。

（六）設施設備安全隱患

1.    文物建筑毗鄰區(qū)域和保護范圍內擅自擴建或搭建建構）筑物的；

2.   消防設施、設備老化破損，或者將消防專用器材移作他用的；

3.  具有狀態(tài)指示的消防設施、設備，其指示燈的工作狀 態(tài)不正常的；

4.  消防水源、水量和水壓等不能滿足滅火需求的；

5.   消防通道、安全出口、疏散通道不暢通，防火問距被 占用的。

（七）消防安全管理問題

1.  消防安全責任人、管理人缺位或者職責不清，單位消 防安全責任制和消防安全管理制度落實不到位的；

2.    消防安全管理人、消防安全工作人員未定期開展防火 檢查、巡查的；

3.   文物建筑內僧侶用房、員工宿舍等重點部位的安全用 火用電、消防設施器材配備等火災防范措施落實不到位的； 

4.    消防控制室值班人員未持證上崗，不能熟練操作消防控制設備的；

5.    微型消防站隊員不能熟練掌握處置初起火災方法的；

6.    未定期組織消防安全培訓和演練，防火滅火能力不強的；

7.  消防安全隱患得不到及時整改的。

（八）可能引發(fā)火災的其他隱患和問題 

五、工作安排

  （一）動員部署（ 2020 年 5 月）。督促各市（區(qū)）文 物行政部門迅速行動，盡快制定具體實施方案，明確目標任 務、工作措施和要求，確定重點檢查的文物、博物館單位名 單，盡快開展動員宣傳，全面做好本地區(qū)行動的部署發(fā)動。 各市（區(qū)）文物行政部門于 2020 年 5 月 25 日前將本地區(qū)具 體實施方案上報市文物局。

（二）排查整治（ 2020  年 6 月至 12 月）。各市（區(qū)） 文物行政部門、各文博場館按照工作部署和要求，對照整治 標準和《文物建筑消防安全自查檢查要點》（省消安委辦公 室《關于印發(fā)《十三類場所消防安全自查檢查要點》的通知》 蘇消委辦（ 2019   )  9  號），自主評估風險、自主檢查安全、 自主整改隱患，向社會公開消防安全責任人、管理人及其職 責，承諾本場所不存在突出風險或者已落實防范措施，并向 當?shù)匚奈锊块T和消防部門保證消防安全。無管理使用單位的 不可移動文物，由縣級文物行政部門組織自查自改。排查整 改要填寫《火災隱患排查整治記錄表》（《蘇州市文物局蘇 州市消防救援支隊關于開展文物建筑火災隱患排查整治工 作的通知》蘇文物綜字（ 2019   )  114 號），并存檔備查口各 級文物行政部門要指導和督促本轄區(qū)內文物、博物館單位開 展自查自改，重點檢查存在嚴重火災隱患的單位。

（三）集中攻堅（ 2021 年）。各文物、博物館單位認 真梳理排查發(fā)現(xiàn)的火災隱患和突出問題，列出整改措施和責任清單，照單整改；對不能立即整改到位的，要制定整改方案，限期整改。在火災隱患未消除之前，文物、博物館單位 應當落實防范措施，保障消防安全。不能確保消防安全，隨 時可能引發(fā)火災或者一旦發(fā)生火災將造成嚴重影響的，要將 危險部位或者場所封閉整改。文物行政部門要聯(lián)合消防部門 督促指導本轄區(qū)內各文物、博物館單位嚴格落實整改措施， 督促制定完善應急疏散預案，提高火災處置能力。市文物局 聯(lián)合相關部門采取突擊檢查、明查暗訪、隨機抽查、回頭看 等多種方式，對突出問題和重大隱患的整改實施跟蹤督辦、 間環(huán)管理，推動問題隱患整改落實到位。

（四）鞏固提升（ 2022  年〉。各市（區(qū)）、各有關部 門結合實際，在推進文物消防安全突出風險隱患整改的同時， 分析共性問題，研究治本之策，因地制宜出臺一批配套舉措、 形成一批經(jīng)驗做法，建立健全本地區(qū)防范化解重大文物消防 安全風險的系統(tǒng)性、機制性治理舉措，提升整體治理水平。

六、組織保障

 （一〉強化組織領導。各市（區(qū)）文物主管部門和有關 單位要充分認識文物安全工作的重要性和緊迫性，強化文物 安全紅線、底線和生命線意識，以高度的政治自覺和責任擔 當做好文物消防安全各項工作。要對文物消防安全專項整治 進行研究部署，明確各項任務責任主體，聯(lián)合相關部門建立 協(xié)同工作機制，確保各項任務按步推進、按期完成。

（二）推進齊抓共管。市文物局將聯(lián)合市消防救援支隊 加強對全市文物火災隱患專項整治的組織領導和協(xié)調推進。 各地區(qū)相關部門和單位要按照“管業(yè)務必須管安全”要求， 對照職責分工，壓緊壓實責任，細化實化措施，認真組織開 展好全市文物火災隱患專項整治行動。各地文物行政主管部 門要落實屬地管理責任，研究制定具體方案，扎實抓好文物 火災隱患專項整治，務求取得實效。

（三〉強化問題整改。各市（區(qū)）文物行政部門要加大 對重點領域、重點場所和重點時段安全隱患的排查整治力度， 時刻繃緊文物安全這根弦。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題隱患要督促 責任主體第一時間整改；一時無法徹底整改的，要明確專人 盯防，嚴格落實防控措施，跟蹤督促在限定時間內整改到位。

（四）開展宣傳培訓。各市（區(qū)）文物行政部門要結合 近年來文物建筑火災案例，力口大宣傳培訓力度，提示火災風 險隱患，普及消防安全知識。要督促博物館和文物建筑管理 使用單位開展內部全員消防安全培訓和演練，提升消防安全 意識和自防自救能力。市文物局將舉辦文物安全培訓｜｜班，對 重點文博單位的負責同志進行專題培訓。

（五）實施追責問責。市文物局和市消防救援支隊將適 時聯(lián)合開展重點督查和暗訪督導，對發(fā)生火災事故的，要嚴 格實施責任倒查和責任追究。對久拖不改的重大火災隱患， 要堅決落實掛牌一批、公布一批、曝光一批、處理一批“四個一批”要求，并約談通報有關單位。